习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推动以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。近年来，湘潭市岳塘区坚持以党建为引领构建城市基层治理新格局，把党支部建在“圈”上、“链”上、“街”上和小区上，以全域化高质量党建，服务全区经济社会发展。
一、支部建在“圈”上，商圈发展激发新活力
将党建贯穿于商圈发展全过程，聚焦产业发展、商圈繁荣和创新创业，把党的组织优势转化为治理服务优势，优化辖区营商环境，不断深化党建引领高质量发展内涵。
整合资源，共建共赢。以党建为纽带，推动街道社区、机关事业单位、国企、两新组织凝心聚力，融合发展。以商圈所在街道、社区党组织牵头抓总，全面推行街道“大党工委”和社区“大党委”工作机制，聘请110多名商圈党组织负责人担任街道“大党工委”兼职委员，引导325家商圈党组织与社区党组织签订共建协议，聘用驻区单位党组织负责人担任社区“大党委”兼职委员。
推动发展，共生共荣。分行业分领域打造多个示范带动显著、党员群众认可的基层党建品牌。比如，福星国际金融商圈以街道党工委为核心，成立“主体多元化、服务多样化”的党群服务中心，实行“组织联建、党员联管、事务联商、服务联做、资源联享、活动联办”，中心目前覆盖23家不同行业党组织，服务党员450余名，已成为服务商圈党员的温暖驿站、商圈党员作用发挥的有效平台、凝聚企业党员的重要渠道。
优化升级，共创共强。紧紧围绕推动党建工作与企业发展深度融合，持续推动商圈楼宇党建做优做强。比如，长塘创新创业街区以“红色引领、立体服务、双创聚力”为理念，以党建促活力提升、促业务嫁接、促经济发展，孵化出130多家非公企业，年利税1500余万元，为党建工作推动企业优化升级，引领社会经济发展提供示范“标杆”。
二、支部建在“链”上，产业链发展塑造新动能
探索党建新路径，加强产业链党组织建设，率先在精品钢材和机电、现代商贸物流等6条产业链上成立党组织，构建起产业链党建联盟，通过党建联盟提升“组织力”，赋能企业发展“生产力”。
保障抓在链上，整合资源提升服务力。结合“心连心走基层、面对面解难题”活动，驻链第一书记、各服务部门深入一线为企业纾困增效。通过“千百扶培”行动，加强了14家规上企业、3家市级小巨人企业的培育。组建税务专管员队伍，依规简化缴税补税手续。制定需求、责任、政策“三个清单”，整合岳塘智库服务、中小企业服务、产业人才服务和产教融合服务四个平台服务功能，搭建起产业协同创新服务平台。收集企业发展问题80余个，制定下发责任清单至各职能部门，解决问题60余个。组织汇编《岳塘区产业强区“百十亿”工程工作手册》和《岳塘区纾困增效-惠企政策汇编》，将党和政府的关怀送到企业心坎上。
产业兴在链上，融合赋能提升竞争力。充分发挥产业链党组织“主心骨”作用，推动产业链延链补链强链。通过大力实施市场主体倍增工程，各产业链新增入库“四上”企业32家。发挥党建桥梁纽带作用，强化链内企业技术人才交流。比如，久千钎具在湘钢集团安全生产专家指导下解决了生产安全漏洞，有效降低了企业运行成本。比如，湘钢集团、江滨集团和湘电集团，与湖南工程学院、湖南电气职业技术学院签订了校企合作协议，开办“订单班”，为企业引进了急需的发展人才。
合力聚在链上，创新机制提升执行力。充分发挥产业链党建联盟牵头抓总作用，构建区委两新工委牵头、产业链党建联盟统筹、产业链党支部执行的联席会议机制。产业链党组织主动靠前服务，聚焦问题解决，针对企业提出的合理化诉求，通过职能部门承办、疑难问题联席会议合办等快速反应机制，解决企业实际困难。制定岳塘区《驻产业链第一书记管理办法》（试行），组织驻链第一书记开展年度述职，将政府职能部门“应哨”情况纳入基层党建考核，激励部门争当服务企业的“排头兵”。
三、支部建在“街”上，新业态新就业群体展现新形象
坚持“新业态扩展到哪里、新就业群体流动到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里”，全面做好新业态新就业群体的思想引导和凝聚服务，引领他们参与基层治理。
坚持从阵地建设导入。充分发挥党建引领作用，打造一批服务新业态新就业群体的“红色驿站”。依托全区76个村（社区）党群服务中心，采用阵地共享机制逐步完善一批；依托居民人数较多的小区空坪隙地、架空层等闲置场地，因地制宜建设一批；依托党建项目化建设，在人流密集、商业发达的商圈推动商业楼宇、沿街企业适度开放一批，目前全区已建成33个“红色驿站”，构建起新业态新就业群体服务网络。同时，根据服务人数、位置差异将站点分为一类、二类、三类，按照专人专职维护、第三方运营等方式，对“红色驿站”实行分类精细化管理。
坚持从精细服务切入。以多样的党组织活动，提升新业态新就业群体获得感和幸福感。比如，长塘创新创业街以党建阵地为依托，搭建“创业”、“志愿”和“服务”三个平台，邀请专业“三师”（律师、讲师、咨询师），定期开设新业态新就业群体急需的各类培训课程，提升新业态从业人员能力素质，助力新业态高质量发展。比如，快递行业协会党组织开展“清凉一夏”慰问活动，为全市400名快递小哥发放“清凉包”。比如，建设路街道霞光社区“26℃+红色驿站”根据辖区新业态新就业群体需要，实行“24小时不打烊”的全天候开放式服务，同时社区将“小哥”群体纳入“红色管家”队伍，使“小哥”成为基层治理的“前哨兵”，当起社情搜集员、平安巡查员和志愿服务员，推动新业态新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”，实现双向奔赴。
坚持从组织建设深入。坚持将党建工作融入到新业态发展中，将新业态新就业群体党建纳入岳塘区“15分钟党群服务圈”，形成党建引领、制度保障、条块联动、各方协同、多方参与的党建新生态。新业态企业的党建积极性不断提升，云云在线、塔澳通讯等一批新业态企业提交了成立党组织的申请。将党员发展指标向新业态新就业群体倾斜，充分发挥党员示范作用，通过“一个人带动一群人，一群人代表一座城”，提升新就业群体社会形象。新就业群体一心向党的浓厚氛围进一步形成，20余名新业态就业人员提交了入党申请书。
四、支部建在小区上，小区治理焕发新生机
深入推进市域社会治理现代化建设试点改革，充分发挥小区党建红色引领作用，以小区基层治理为突破口，大力推进“美好小区·幸福家园”建设，让党组织实现“聚人聚心”，让党员深入“邻里邻居”，推动服务居民群众“零距离”，激活城市基层治理活力。
选好“带头人”，在支部建设上下功夫。坚持党的领导，充分发挥党组织领导核心作用，构建“街道党工委-社区党总支-小区党支部-楼栋党小组”四级组织体系。采取“党员提、居民推、社区派”等多种形式，选优配强小区党组织书记。通过街道社区引导，发挥小区党支部在小区基层治理中的核心地位和统筹作用。因地制宜利用好企业移交服务用房、“三供一业”移交资产、机关事业单位闲置资产和小区物业用房、架空层等资源，支持和规范小区党建服务站建设。
画好“同心圆”，在集成共建上下功夫。构建协同共治管理机制，发挥小区党组织引领统筹作用，引导党员骨干、居民代表、物业公司等力量共同投入小区治理。比如，宝塔街道云峰社区以党建为媒，社区党总支与东方名苑物业党支部开展“红色物业”共建活动，建立小区党组织和物业党组织组织联建、活动联办、工作联动工作机制，彻底打通住宅小区治理、联系服务群众的“最后一百米”，近年来云峰社区三级链接点自我处理的矛盾问题增加90%，居民上交社区的矛盾问题减少66%，居民对社区工作满意度提升35%。
立好“议事法”，在协商机制上下功夫。坚持推动全过程人民民主，建立健全居民议事制度。及时收集和掌握居民需求，主动帮助解决“急难愁盼”问题，提升居民代表、“两代表一委员”和党员参与社区治理质效。比如，建设路街道霞光社区加强党组织领导下的居民代表履职机制建设，建立起居民代表联系服务群众的“六有议事法”，将绝大多数问题纠纷解决在小区，实现社区“零信访”、安全生产“零事故”和疫情防控“零感染”的“三零”目标。
（岳塘区委书记 曾志君）
