今年以来，株洲市芦淞区紧扣党员发展和教育管理的薄弱环节与突出问题，积极探索、创新举措，在全市率先出台发《关于进一步规范发展党员工作的实施办法（试行）》《芦淞区发展党员“凡入四审”制度（试行）》《芦淞区党组织关系转接及党员档案管理工作制度（试行）》《芦淞区流动党员管理实施意见（试行）》（以下简称“1+3”系列文件），对新形势下规范发展党员流程、加强流动党员教育管理提出新要求。通过念好“全、严、实”三字诀，不断提升党员管理工作水平。

以“全”的理念强化顶层设计。“1+3”系列文件涵盖党员发展、组织关系转接、党员档案管理和流动党员管理等多个方面，直击排查整顿发现的“疑难杂症”“顽瘴痼疾”，建立健全了发展党员“凡入四审”和流动党员管理“四双”等工作机制，确保从制度上、根源上堵塞漏洞、消除隐患。其中新印发的《关于进一步规范发展党员工作的实施办法（试行）》作为全区发展党员的操作实务指南，在严格遵循中央和省、市有关精神的基础上，针对发展党员五个阶段、十六个重点难点问题，进一步细化标准、明晰流程，为基层党组织发展党员提供标准化、规范化的实施路径。

以“严”的要求把牢入党关口。为进一步扎紧扎牢制度的笼子，芦淞区创新推出“凡入四审”制度，即对于拟发展入党的同志，党组织都要严格执行入党政审、提级联审、回避预审和档案专审四项制度，坚决将政治上不合格、条件上不成熟、程序上不合规的人“挡在门外”。文件对于四项制度实施的主要内容、具体范围、基本方法、工作流程等均作出了规定，明确发展党员，须将政治标准摆在首位，经纪委监委、宣传部、统战部、政法委、法院、检察院等14个区直部门联合审查并进行档案专审，同时建立了镇（街道）和村（社区）干部近亲属入党，实行回避预审并由基层党（工）委预审、考察的专项制度。

以“实”的机制规范党员管理。芦淞区是流动人口集聚区，外来务工、经商等的流动党员较多。为做实流动党员教育管理，该区建立健全“四双”工作机制，通过双覆盖摸排登记、双协作组织管理、双清单责任约定、双平台发挥作用，实施流入、流出党员分类管理，打造流动党员管理服务平台，确保流动党员就近就便参加组织生活，由流出地和流入地党组织协同共管，让党员流动不流失、离乡不离党。文件还对党员档案管理以及复员、退役军人、高校毕业生和离退休干部、职工党员等特定人群的组织关系转接进行了明确，为落实党员档案专人管理、畅通国企退休党员社会化移交流程奠定了坚实基础。