洪江市深入贯彻落实《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》及其五个实施方案精神，着力做好机构改革“后半篇文章”，稳步探索乡镇“编制分类管理，人员统筹使用”，进一步巩固和提升了乡镇机构改革成效。

统筹工作职责

针对乡镇工作具有的季节性、替代性、综合性、繁杂性等特点，洪江市在坚持“六办三中心一大队”的管理体制的基础上，从实际出发，对乡镇职责进行全面认真梳理、归纳，因地制宜地将相类似职责、同一项工作的监督管理和公共服务职责一体统筹。按照相近和便于工作开展的原则，将所有职责进行模块化重组，确保职责与设置的工作组相匹配，侧重考虑了将党建办公室和党政办公室，经济发展办公室、自然资源和生态环境办公室与农业综合服务中心，社会事务办公室与社会事务综合服务中心的职责统筹起来，做到一体安排一体推进，从而构建了边界清晰、分工合作、运转高效的乡镇党委政府职能体系。湾溪乡党委书记向平感言：“把监管与服务职责隶属于一个组，是对‘六办三中心一大队’职责分工的一个有效的补充完善，将零散于办和中心的职责统筹起来，为我乡统筹使用人员提供了职责依据。”该乡成立的财源建设工作组，以“村级增收、村民致富”为目标，强力落实《湾溪乡村级集体经济三年倍增计划实施方案》，实现了所有村的集体经济年收入均在5万元以上。

统筹工作组设置和人员使用

洪江市通过科学设置工作组来落实统筹起来的乡镇“六办三中心”的工作职责，工作组统筹行政编制和事业编制，打破行政人员和事业人员的编制限制，实现“编制分类、身份不变、人员混用、人岗相适”。坚持以岗定人，将乡镇人员合理安排到相应工作组中，派出机构人员能统尽统，以实现资源、人员最优化。鼓励一人多岗，每个工作组有一名行政编制人员；专业技术人员原则上放在有专技工作的工作组；在人员不足的情况下，行政编制人员和事业编制人员均可兼顾两个及以上工作组；行政编制和事业编制人员均可担任工作组组长；“六办三中心一大队”负责人原则上兼任工作组组长；对职责较多、任务较重的工作组，可设置1—2名副组长。通过试点运行，实现了组与组员的高效匹配，做到了人岗相适、人尽其才、才尽其用，使乡镇有限的编制和人员资源发挥出最大效能，确保机构高效运转。托口镇将会经营、懂财会、有资源的人员统筹到财源建设工作组，引进新塘科技有限公司，精深加工杨梅、生姜等，年产值高达1200余万。

统筹考核激励

为与统筹人员相配套，洪江市在试点中强化了对人员统筹使用的管理考核和激励。制定出工作组综合绩效考核办法，细化指标、落实到人、压实责任。通过考核，对实绩突出的工作组成员在评先评优、考核奖励、职级（等级）晋升和推荐提拔上优先考虑；侧重考虑“一人多岗”人员、工作组组长的经济待遇，在乡镇补贴发放、年底绩效奖励兑现等有所权重。黔城镇率先探索工作组的管理模式，制定了《黔城镇工作组综合绩效考核管理办法》，对于工作组组长，每月乡镇补贴上浮50元；据统计，该镇设立工作组以来，提拔重用、职级晋升等人员多达27人，记功4人，嘉奖18人。熟坪乡将工作组人员的日常工作全部纳入平时考核，并推行容错机制，进一步激发工作人员干事创业、担当作为。

健全协同机制

为运行更顺畅，作用发挥更大，洪江市在试点中强调了工作组与政务服务中心、综合执法大队，与中心工作、重要应急工作的两个平行层面的运行协同，建立健全事前预警、事中协同、事后评估机制，使力量更整合、执法更精准、成果更长效。更强调了乡镇与市直相关部门的运行协同，在人员安排上注重了及时和互动，尤其在派出机构人员的考核和任免上，赋予了乡镇更大的职权；在业务上，市直主管部门加强对乡镇工作组人员的业务指导和培训，使工作组成员均熟悉业务工作，做到业务全面熟悉、工作上下对应。湾溪乡2021年综治民调工作处于怀化第三类乡镇末位，成立工作组后，各组都铆足干劲加强联动，尤其是综治、应急等工作组更紧密配合，用心用情工作，群众的幸福感、获得感和安全感得到大幅提升，2022年平安建设和应急工作大幅提升。黔城镇落实派出机构人员“市属、镇管、镇用”的管理方式，市场管理工作组联合城管、商务等对牛头湾市场进行常态化整治，规范了市场经营秩序，共治合力成效凸显。