以党建为引领、自治为根本、法治为保障、德治为基础，湖南省石门县楚江街道龙凤社区推行“党建+三治融合”的乡村治理模式，逐步实现了基层党组织“由弱到强”、社会治理“由管到议”、法治意识“由淡到浓”、乡风民风“由差到好”转变，有力推动了乡村振兴战略。

楚江街道龙凤社区航拍图

龙凤社区地处湖南省石门县楚江街道县城西郊，辖区面积6.7平方公里，距离县城不足3公里，常住人口1116户3421人，划分4个片区、34个屋场。三面环水一面环山，龙凤社区素有“一面青山三面水，一春花海一秋红”的美誉。龙凤社区重点打造了“两联两包”示范屋场凤阳屋场，经过近两年的探索，以自治、法治、德治“三治融合”方式走出了一条符合社区实际的有效治理之路。近年来，龙凤社区先后被列为全省美丽乡村建设示范点、全省移民后扶美丽家园建设整村推进50个试点村之一省级美丽乡村、省级卫生村、省级生态村、省级文明社区。

一、以“自治”为基础，形成全民参与良好风尚

绘好一张图。根据社区的实际情况，聘请专业人员绘制了高清的社区地形地貌图。在这张图上，将社区现有的四个片区清晰标注，将辖区所有农户居住地点在图上予以标注，并按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、群众认同”的原则划分屋场，每个屋场按人户集中区35户以内划分，散居户15户以内划分，共划分了34个屋场，并在社区地形地貌图中分解出片区图、屋场图、联户责任图，使辖区情况一目了然。建好一张网。为了让村级自治联合会高效运行，切实发挥作用，在社区党总支的统一领导下，根据社区实际，下设人居环境整治协会、红白理事会、产业协会、巡查志愿者协会、是非评判协会、公益爱心协会共6个协会，各片区设置协会分会，明确工作职责，充分发挥各行业协会的积极性、主动性与创造性。与此同时积极推进屋场长、屋场员、党员中心户民主推选，以党员为主体，由居支两委研究拟定，自治联合会商定，屋场户主会通过，居民代表大会、党员大会推选产生，共推选了34名屋场长，49名党员中心户，27名屋场员，利用屋场长、党员中心户、屋场员这个主体开展帮联工作，实现联户全覆盖。办好一个点。结合社区“幸福屋场”建设，龙凤社区同步建好了屋场议事室，室内悬挂国旗党旗、屋场联户图以及工作职责等配套工作。以屋场为单位，收集整理农户家庭成员基本信息，建立“家庭文明档案”，并从人居环境、乡风文明、产业发展、遵纪守法、爱心公益5个方面进行积分考核，基础分值为100分，用先锋指数体现，分为开心、难过、痛苦三种表情标识。屋场长结合实际情况按照“社区家庭文明档案考核细则”进行评分，若居民户出现了违法违纪行为，将如实记录在家庭文明档案中，并在社区为居民招工招干、参军入伍等过程中加以运用，在为其出具的证明材料中据实填写，根据居民户实际表现进行加减分，并以季度为单位进行公示。

“两联两包”区域示意图

二、以“法治”为原则，妥善化解居民矛盾纠纷

通过屋场议事、党员包联、“屋场钉”数字化平台等手段贯穿于社区矛盾纠纷调解这条主线——社情民意正面引导机制：集中把民意引导到社会发展建设上来，引导到勤劳致富、建设幸福美丽家园的主题上来，逐步引导群众摒弃抵制低俗言论，不明是非的言论，营造一种文明健康，弘扬正能量的舆论氛围。舆情隐患排查机制：群众发生的日常纠纷，采取及时疏导的原则，注重当事人自我消化处理的模式，以屋场长、党员中心户、屋场员为责任主体，推进层级消化管理。微小矛盾及时疏导机制：对群众中出现的微小矛盾，以片区负责人为责任主体，以法律为准绳，尊重客观事实和公序良俗，是非评判小组及时调解。

“1350”联动机制：对重大矛盾纠纷启用“1350”联动机制，“1350”即一个矛盾纠纷“三个以上职能部门”“50个各方面代表”，根据当事人的诉求，所涉及法律法规政策，邀请相关行业主管部门的负责人现场解答，并邀请部分居民代表、党员代表、人大代表、政协委员、当事人居住地邻居组成听证评议小组，全程监督、评议，办结。做到了小事不出屋场，一般矛盾纠纷不出片区，重大矛盾纠纷不出社区。社区党总支根据屋场长、党员中心户、屋场员的工作量给予一定的误工补贴，确保了在“网”人员的质量和工作的保障，形成一定的公信力、影响力、执行力，便于更好地开展工作。通过“1350”矛盾纠纷化解机制，龙凤社区一系列历史遗留和重大矛盾纠纷迎刃而解，社区连续六年“零上访”，成功创建“市级无上访社区”。

三、以“德治”为特色，强化居民创优争先意识

德治，是乡村治理的重要目标和手段。以年度为单位进行总评，推行“龙凤好人”系列先进模范评选表彰活动，通过“龙凤好人”系列评选活动，发挥“龙凤好人”引领作用，让居民群众充分认知评选表彰“龙凤好人”的重要意义，营造全民学身边典型，争当“龙凤好人”的良好氛围，形成人人奉献爱心、户户争当先锋的好风气，有力地推动了“两联两包”工作的落实。2017年至2021年，龙凤社区共评选出“龙凤好人”4人，“‘龙凤好人’之党员先锋”37 人，“‘龙凤好人’之美丽家园建设示范户”85户，“‘龙凤好人’之平安家庭示范户”30户，“‘龙凤好人’之好公婆好媳妇”20人，“‘龙凤好人’之产业建设示范户”30户，“‘龙凤好人’之创业先锋”5人，“‘龙凤好人’之公益模范”17人，“‘龙凤好人’之退役军人模范”10人，“‘龙凤好人’之环境卫生示范户”206户。社区在每年召开的表彰大会上向评选出的“龙凤好人”系列先进典型颁发奖牌、荣誉证书并现场发放奖励金，五年共发放各项奖励金30万元。通过近五年来的“龙凤好人”系列先进典型评选，社区居民在增强遵纪守法、敬老爱亲、追求健康生活、树立文明意识等方面不断增强，“龙凤好人”系列先进典型充当领头羊，积极带领群众增收致富，在全面建设小康社区、推进法治龙凤建设、促进社区和谐上充分发挥示范引领作用，营造了“全民学习身边典型，人人争当‘龙凤好人’”的良好氛围。