一、前言
发展壮大农村集体经济是党的的明确要求，十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进商品经济发展的推动力。没有村级集体经济发展壮大，贫困地区和群众的脱贫致富就失去可持续的坚强保障。
大力发展壮大村级集体经济，不单纯是一个经济课题，更是新时期实现乡村振兴的关键所在。只有进一步加快村级集体经济发展，全面增强经济实力，才能确保农村有人干事、有钱办事，不断提高村级组织的服务能力，不断增强凝聚力和战斗力。只有攻下村级集体经济发展这道难关，才能加快贫困地区和贫困群众从“输血”向“造血”功能的转变，不断提高自我发展能力，真正实现巩固和扩大脱贫致富成果。
二、伊塘镇基本情况
伊塘镇隶属于湖南省永州市冷水滩区，地处冷水滩区东南部，东与祁阳市三口塘镇、大忠桥镇接壤，南与零陵区邮亭圩镇毗邻，西抵岚角山街道、零陵区接履桥街道，北界上岭桥镇。区域面积84平方千米，截至2022年末，户籍人口2.3万人。
镇内322国道贯穿南北、衡枣高速公路横贯东西，是通往广东、广西的咽喉要道，为冷水滩区的产粮基地和林木、柑桔、西瓜的重点产区，黑美人西瓜畅销省内外。镇经济中乡镇企业和商贸经济占有较大比重，拥有市林科所、市柑桔示范场、果秀食品有限责任公司、双牌灌区试验站等。
伊塘镇的基础设施、产业等基础相对较好，但是各村普遍存在集体经济形式单一、收入不平衡等问题，已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个普遍问题。
三、当前伊塘镇农村集体经济发展存在的问题
伊塘镇村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。当前，伊塘镇农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素；部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：
一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收入来源于零星土地、房屋的承包。
二是发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三是上级鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策偏少。
四、分析伊塘镇发展村级集体经济存在问题的原因
（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。
凡较早实施市征地拆迁项目，争取到村集体经济发展政策和较为先进的经营管理理念的村集体经济均较为强壮，二、三产业发展较好。而多数实施区征地拆迁项目、无村集体经济发展政策的村级集体经济一般比较薄弱。
（二）部分群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。
对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气、不用心，农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性已严重制约了集体经济的进一步发展。
（三）有部分村干部群众盲目的攀比心理阻碍了村级集体经济的发展步伐。
农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
五、对发展壮大伊塘镇农村集体经济的建议
（一）扭转观念，提高认识。发展壮大集体经济是是减轻农民负担的一项利民工程，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务，才能增强集体统一服务功能，充分发挥集体经济组织在生产服务、管理方面的职能作用，最大限度地挖掘家庭经营的潜力，增强农业发展后劲为基层组织组织奠定坚实的群众基础。加大宣传教育力度，全镇上下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。
（二）理清思路，合理规划。多形式多渠道探索发展路子，各村结合自身优势，因地制宜，制定符合具体的工作实施方案。建议龙井村、茶花村、庙山村三个村利用永州市植物园的优势发展农旅经济和规模化农业；山门口村、堰塘村发展扶贫产业经济（光伏、种养、入股企业等），东风村、麻塘村、马家村、孟公山村、长木塘村、湴塘村、花亭子村、荷叶铺村、新圩村、井塘村、白塘村、紫竹街社区可以充分利用伊塘镇的山地优势，大力发展珍贵苗木等种养经济，建设油茶、苗木、西瓜等基地增加村级集体收入，同时也可以通过土地流转、开办厂矿企业、入股企业分红等形式增加村级集体经济收入。
（三）加强管理，提高质量。村级集体经济积累是发展壮大集体经济的基础，一手抓发展，一手抓管理，做到发展、管理和效益并重。一是要准确界定集体积累的范畴。二是要研究探索和提取积累的办法，如建立健全土地使用权流转机制，集体非耕土地的入股联营等。三是要切实加强集体资产的管理，建立健全一系列制度，如财产物资管理财务公开、民主理财等制度。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。
（四）配好班子，建好队伍。村级集体经济发展，关键在村“两委”班子。通过去年的村“两委”换届，一是配强配齐村“两委”班子，优化年龄结构和文化程度，提升村“两委”班子的战斗力、凝聚力和号召力，充分发挥党员的先锋模范作用。二是着力提高村“两委”班子的整体素质，通过集中培训学习等形式，帮助村“两委”干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。
（五）加强组织，重抓落实。各村支两委班子要集中精力，精心组织，把这项工作列入重要工作日程。通过采取目标管理的办法，一是建立责任制，签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核年度党员干部党建工作的一项重要内容。二是落实责任。发展壮大农村集体经济，定期督导检查，年底全面考核。三是抓点带面。采取政策引、骨干带，典型推的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是各部门协调配合。各单位部门要加强对各村集体经济的指导、管理、监督、协调和服务。企业和金融部门要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全镇上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，不断发展壮大村级集体经济健康发展，确保全面实现各村的规划目标任务。
六、突出重点，以点带面
（一）结合伊塘镇孟公山村实际，发展现代农旅经济。
1.适应发展现代农业。推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等。成立永州冷水滩区伊塘镇孟公山村股份经济合作社，村委会开垦建设110亩四季果园，承包给农户管理经营，第一年付给村委会投资额的30%，第二年付给村委会投资额的20%，三年及以后按照果园的收益农户和村委会各占50%。采取“支部+协会（合作社）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
2.加快土地有序流转。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，针对长期外出务工人员的承包土地闲置，及集体统管或农户承包荒山、荒坡、荒田，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。通过加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。目前孟公山村级集体流动资金21.6万，流转鱼塘100亩，村级活动室3栋，采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，以孟公山村委会运营管理为主，同时与农户联营，年收益8万元。
3.盘活现有“三资”。充分挖掘村集体经济组织的各种资产、资源，采取多种方式，促进资产、资源的合理开发利用，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。成立了全市最大的鸵鸟养殖基地和农机服务合作社，通过土地、厂房和劳动力的形式入股分红，年收益15万元。
（二）结合伊塘镇庙山村实际，发展休闲农旅经济。
1.推进农旅经济发展。依托永州森林植物园和省农开办投资500万的农改和高标准农田建设项目，发展农产品生产、采摘、销售、旅游产业。
2.做好现有资源文章。庙山村级集体流动资金31.96万，土地50亩，村级活动室一栋，采取自主经营（2022年庙山村级集体经济合作社种植有机水稻50亩，年收益5万元）、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，以庙山村委会运营管理为主，同时与农户联营。以植物园乡村旅游为契机，在新建农村综合服务平台旁（植物园三百亩塘水库周边）修建观光大道和游船码头，购买游船供游客游玩，并收取一定费用，年收益5万元。
3.创新多种经营方式。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制定完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。庙山村下一步准备投入资金30万，开发建设100亩四季果园，与农户联营，发展农旅经济，壮大村级集体经济，预计收益15万元。
（三）结合伊塘镇茶花村实际，发展民俗农旅经济。
1.利用好新老村级活动室，发展文旅经济。茶花村新建的示范性农村综合服务平台已投入使用，占地面积5亩，建筑面积1200平方。室内装修均已完工，大会议室可以租用给来茶花村搞活动的企业、学校、单位开会和开展活动，并收取一定的租金。同时将茶花村老活动室部分房间改建为了茶花村故事馆，运用文字、图片、实物等方式，表现出村庄发展沿革、村庄荣誉、历史故事、民间传说、在外乡贤、模范人物，详细的介绍了茶花村的历史沿革和发展脉络，为游客进一步了解茶花村提供了一个很好的载体。通过盘活现有集体资产，综合利用新老村级活动室，大力发展以茶花女爱情故事为主题的文化旅游产业，丰富茶花村乡村舞台，筑巢引凤，在各大节庆和节假日期间，以茶花村委会的名义联合市、区相关部分举办各类活动，大力吸引八方游客和各单位组织前来茶花村开展活动。每开展一次活动，收取场地租金和会议室租金1500-2000元不等，2021年预计开展活动25场左右，小计收入4.8万元。同时将老活动室部分房间出租给商家开商店，每月收取1000元租金，小计收入1.2万元。可为村级集体经济增收6万元。
2.利用好村民空心民房，发展农旅经济。茶花村争取到了冷水滩区投资的500万元美丽乡村建设资金，统一规划村道、空心村舍、农田。通过老乡加老板的模式引进一家餐饮企业江南湘餐饮公司，茶花村村委会同时成了伊人民宿文化旅游发展公司和伊人女书文化馆。伊人女书文化馆设置了“女书课堂”、“女书书法展厅”等游客参与项目，邀请游客学习女书、学唱女歌、书写女书作品，感受女书文化的博大精深。通过前期对茶花村文旅产业的大力发展，留住游客“身”的同时，也留住了游客的“心”。争取做到让游客玩在茶花、吃在茶花、住在茶花，带动伊人民宿公司的经济收入。同时茶花村伊人民宿文化旅游发展公司通过和农户、江南湘餐饮公司联合运营，统一收购农户的土特产和对茶花村委会流转的90亩农田种植的莲藕农产品进行精细化加工，注册了伊人民宿的商标，通过电商和江南湘餐饮实体店结合的销售模式。预计产出莲子1万斤、藕尖1万斤，经过腌制和精细化加工预计销售为10元一斤，毛收入20万元，利润10万元。可为村级集体经济增收10万元。
3.利用好茶花村“村、企、民”合力，发展产业经济。目前，全村种植柑橘4700亩、西瓜5000亩、翠冠梨240余亩、优质稻基地400余亩，全村60%的农户都参与种植,年产出柑橘40万斤、西瓜250万斤，年增加收入近1000万元，现茶花村已是伊塘镇最大的黑美人西瓜种植基地、柑桔种植大村。2016年茶花村被评为省级美丽乡村，依托省级美丽乡村示范村为契机，以舜耕文化为主题的农耕文化乡村旅游示范区、永州美食特色村、伊人浪漫主义休闲旅游村为提升目标，高标准规划设计了和磨子岭山茶花越野农耕公园，大力打造伊人文化，发展农村休闲旅游业，拓宽百姓致富门路。茶花村建设模式是“产业园区化、园区景区化”和“老板带着老乡干，老板老乡一起干"，积极引导村民合理流转土地和山林，将分散的土地集中起来，实现集约化经营，提高土地产出率，先后引进博林公司、沐阳田园、伊园公司，大力发展珍贵苗木、园林花卉、油茶等高效农业产业，村里劳力多数实现在家门口就业。茶花村委会通过为各个企业提供有效的管理服务，加快土地流转，为各个企业经营期间遇到的问题排忧解难，茶花村委会收取一定的服务企业管理费用，目前茶花村共流转土地5000亩，按照每亩10元的标准收取管理费，可为村级集体经济增收5万元。茶花村委会将自有的农田、建设用地、水库打包出租，预计收入1万元。以50万投资滕云食品有限公司进行入股分红；以40万的资金入股购买挖掘机，进行机械施工和劳务输出，按照购买挖机资金的比例进行分红，可为村级集体经济增收10万元。
当前，伊塘镇村级经济发展的目标是实现村级经济收入有较大提高，实现农民人均纯收入有较大增长，2022年底全镇1个村集体经济收入达到20万元以上，3个村集体经济收入达到10万元以上，100%村（农村社区）村集体经济收入达5万元。
七、强化管理
（一）加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处调换、变卖集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。
（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管”制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。
（三）加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。
