党的二十大报告指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。珠晖区是衡阳市的“东大门”，是衡阳市面积最大、人口最多、最为典型的老旧城区。针对老旧小区多、设施落后、无物业管理导致的民情不清、社情复杂、矛盾集中等治理难题，珠晖区因地制宜，探索社区治理小区化、小区管理物业化、物业管理法治化“三化”模式，深入推行“一核五入”里巷工作法，构建起共建共治共享的社区基层治理新格局。

一、坚持以基层党组织为核心，不断强化党建引领

一是构建四级党建网。按照“便于自治管理、区域相对独立”原则，以街道党工委为中心，社区（村）党组织为重心，构建“街道党工委+社区党总支（党支部）+里巷党支部（党小组）+党员中心户”四级党建组织架构，形成上下贯通、整体联动、全面覆盖的社区党建大格局，实现所有楼栋单元、散户庭院党的组织和工作全覆盖，让党员在网格中发挥作用。二是打造治理共同体。整合坐落单位管理人员、综治信息员、“五老”、衡阳群众志愿者等优质资源以及“4050”人员、低保户等力量，组建以里巷党组织为中心，居委会成员、网格长、网格管理员和民意联络员为成员的工作组织体系。并依托物业公司在居民楼栋建立“一长三员”（即楼栋长和信息员、调解员、宣讲员）末端治理体系，建立一支能战管用的队伍，在社区党组织领导下统一开展治理工作。三是推行工作一线法。健全“社区吹哨、部门报到”工作机制，在各小区公示公安、住建、应急、市场监管、卫生健康、城管执法等部门联系电话，打通执法服务“最后一公里”。推行社区居委会、业主委员会、物业公司、法律顾问“四位一体”社区治理联动议事决策机制，实现资源优势互补，在齐抓共管中形成党建强大合力，不断提升社区共驻共建活力。建立“一会三清”工作机制，里巷党组织常态化召开工作碰头会，主要是学政策、议任务、捋思路、定措施，带领党员干部做到“三个弄清”，即弄清上级指示和工作要点是什么，弄清当前情况和问题原因是什么，弄清当前任务和方法路径是什么。

二、坚持以群众需求为导向，持续优化为民服务

一是划片入网，建好微阵地。针对开放式居民小区，按照地理认同、文化认同、情感认同的原则，根据里巷分布、棚户区等地域特点合理划分网格，每个里巷网格按杂居型小区300-400户、900-1200人左右，物业型(单位型)小区500-700户、1500-2100人的标准设置。在有条件的网格（小区）安装智能门禁、人脸识别、安防监控等智能管理设施，对“小区进出口、小区公共活动区域、单元出入区域、小区周界”四层防控圈实行智能管理，把无形小区建成闭环小区，规范管理老旧小区。依托街道（社区）党群服务中心、党员群众活动场所、文体活动小广场（小公园）、休闲长廊、志愿者服务中心等建立宣传、议事、活动阵地，将党群服务功能从街道社区有效延伸至网格内。二是走访入户，开展微行动。按照党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、就业对接到户、精准服务到户的要求，组织开展“三看三上门、六查六反馈”微行动。“三看”：即看市场、网吧等人口集中的重点场所，了解经营状况；看主次干道、背街小巷等公共区域，了解人居环境；看重点项目和施工工地等建设现场，了解进展情况。“三上门”：即上军烈属、升学户等重点户的门，了解动态、收集意见建议；上困难户的门，听取、了解致困原因、具体情况和真实诉求；上信访户的门，了解并掌握思想动态，疏导情绪，帮助解决合理诉求。“六查六反馈”：即查人员，掌握辖区内重点人群、困难人群、信访人群以及人员流入流出等情况；查事件，掌握辖区内发生的大事、要事、群众关心的事；查福祉，掌握居民政策待遇落实情况；查疑难，掌握辖区内可疑的人与事；查风险，掌握辖区的风险点；查灾情，掌握辖区可能发生灾情的隐患点，建立灾前预警、灾中处置、灾后治理工作预案，并及时向上级反馈、当事人反馈、向群众反馈。共开展微行动10418次，服务居民3万余人次。三是守望入里，设立微岗亭。充分利用现有报刊亭、小区门卫室、坐落单位传达室、凉亭走廊、党员商铺、党员中心户宅院等场所，在街头巷尾等人流相对集中的地方设立微岗亭，由党员先锋志愿者自发服务，兼具信息收集、政策宣传、诉求受理、治安服务、纠纷调解等功能。同时，以里巷“小喇叭”、红袖章志愿者等流动微岗亭作为补充，发挥基层党组织“前沿哨卡”和党员“一线探头”作用，促进邻里和谐、守望相助。四是恳谈入巷，推进微项目。定期在里巷小广场、小公园、小长廊等居民聚集地召开屋场恳谈会，让党员干部在群众家门口宣讲宣传、交心交流、共商共议、集思广益，让各方意见充分交流、各方诉求充分表达、各方利益充分协调，精准把握群众诉求，分类推进民生实事微项目，将实事办到群众心坎上。目前，已召开屋场恳谈会440次，实施民生微项目398个，解决群众诉求2059个，实现居民事、居民议、居民定。五是服务入心，实现微心愿。通过“屋场恳谈会”“大树议事厅”“心愿收集箱”等方式收集居民愿望，开展以“孝心服务孤寡老人、爱心服务留守儿童、暖心服务困难群众、安心服务外来人员、贴心服务居民群众”为主要内容的“五心”服务，引导有服务能力的党员和志愿服务者领办“微心愿”，提供个性化、精细化服务，把老百姓的事解决在家门口。共收集群众微心愿2132个、实现1803个，群众满意度达95%以上。

三、坚持以标准化建设为支撑，切实提升治理效能

一是制度设定体系化。出台全区统一、简便操作的城乡治理标准化工作制度，各街道（乡镇）、行业部门细化措施，列出责任清单、任务清单、工作流程、公示方式，科学编制社区服务标准体系，形成责任明确、运转有序、保障到位的标准化制度体系。二是台账管理模块化。设计制作民情数据管理台账，完善街道、社区两级人文信息，统一设计印制《里巷工作法一本通》《民情走访记录本》等，形成模块化操作方法。建立全区基层治理大数据库，健全数据资源共享互用机制，全面摸清社区数据资源底数和普遍共享需求。三是问题处置平台化。坚持“易事即办、实事快办、难事联办”原则，设立区“接诉即办”问题处置平台，对走访收集的意见和建议，实行问题清单制、台账管理制、责任销号制。建立“居民点单、里巷党组织下单、党员接单”的“三单制”问题处置模式，针对群众诉求，能够现场解决的现场即办；一时难以解决的，通过平台统筹区街社区三级资源派单交办；法律法规政策有明确规定不能办理的，耐心做好解释工作。四是文化打造品牌化。深入挖掘老旧城区人文情感纽带，根据美食文化、体育文化、工业文化等不同特点，打造了保卫里、新风里、清泉里等众多“网红”街区、样板里巷。同时，打破区域界限，加强里巷之间的文化要素流动，推动文体活动共办、阅览场地共用、艺术展馆共享、文化品牌共创，实现文化资源共享。