党的二十大报告强调，“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”新修订的《推动领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》）总结吸收了近年来干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，为我们推动干部能上能下常态化，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍提供了坚实有力的依据。组织部门要主动担当，树立正确的选人用人导向，推动精神落地见效，以“上”的动力和“下”的压力让干部队伍永葆“干”的活力。
强化教育引导，营造能上能下“好氛围”。受等级观念、特权思维、官本位思想等因素影响，干部“上荣下辱”“不到龄不下”等错误观念在人们头脑中根深蒂固，成为影响干部能上能下的深层次思想瓶颈，导致原本正常的干部升降进退遇到阻力。推动干部能上能下，首先必须进行思想观念上的变革，从思想上有正确的认识，以思想自觉引领行动自觉。狠抓理论学习。坚持把《规定》学习纳入党委中心组学习、党员干部教育培训、主题党日活动，采取县委常委会专题学、中心组研讨学、干部培训集中学等方式，分层次、多形式、全方位开展干部政策学习培训，推动各级党组织广大党员干部对《规定》的深刻理解，使县级领导、乡镇、机关“一把手”以及组工干部把政策学深、吃透，确保对能上能下的具体情形和工作程序执行准确、落实到位。强化思想教育。推动干部能上能下根本出发点是激励干部担当作为。要把能上能下作为干部教育的必修课，通过任前集体谈话、谈心谈话、座谈会等方式开展思想教育，促使干部树立“为官”不是终生职业的观念，让能力不足者学起来，让懒惰者动起来，让闲散者干起来，让每个干部既有“上”的期盼，也有“下”的心理准备，提高心理承受能力，正确对待个人进退留转。开展广泛宣传。依托“衡山微组工”“衡山党建网”等平台，广泛宣传《规定》内容精神、重要意义和典型案例，进一步增强能上能下政策解读的广度和深度，破除“下必有错”的思想桎梏，摒弃“上荣下辱”的错误观念，形成无论上下都是正常干部调整的共识，为“下”来的干部创造良好的社会舆论环境。
明确标准依据，树牢能上能下“风向标”。推动领导干部能上能下，必须亮明标准、划定底线、规范程序，确保在实践中干部可对照、组织易判断、操作能执行，让领导干部上之“有理”，下之“有据”。细化“下”的情形。在认真落实《规定》中明确“能下”的15种情形基础上，聚焦本地干部队伍中存在的突出问题，从具体问题入手、从细微处着力，因地制宜、科学精准地对“能下”的情形进行补充细化，将工作实绩数据差、纪律规矩意识淡薄、群众意见大等内容列入“能下”的范畴，划定“下”的“硬杠杠”，形成便于操作的实施细则。明确“下”的标准。充分考虑干部类别、层次、岗位职责等因素，进一步分类设定干部“下”的认定标准，坚持定性定量相结合、显绩潜绩相贯通等方式，把理想信念动摇、政治能力不过硬等相对抽象“大概念”实化为“细指标”。对确实难以界定细化的情形，通过设定负面清单、通报典型案例等方式予以明确，坚决消除“模糊空间”。规范“下”的程序。参照“上”的程序，规范“下”的程序，将“下”的程序与干部选拔任用、轮岗交流等制度结合起来，严格规范明确动议、调查核实、提出建议、研究决定、组织实施等5个程序步骤，坚持实事求是，不搞“一刀切”，对德才素质与现任职位不相适应的，平调其他岗位；对领导能力偏弱、工作实绩一般的，转任非领导职务；对担当精神不足、工作热情不够、不能有效履职的，予以降职或免职。
突出精准考评，畅通能上能上“双通道”。推动干部能上能下的关键在于精准识别干部，必须全方位、多角度、深层次地去评价干部，准确核定能上能下的的对象，确保干部服气、群众满意，让政治生态“活起来”。改进考核方式。深入贯彻落实干部考核工作条例，坚持把功夫下在平时，经常性、近距离、有原则地接触干部，把将平时考核、年度考核、专项考核、任期考核统筹起来，针对不同岗位、不同层级干部的特点，个性化设置考核指标，利用民主评议、屋场恳谈会、调查研究、工作督导等方式全面了解干部各方面表现，切实把干部考准考实。制定《衡山县县管领导班子和领导干部综合考核实施办法（试行）》，组织有关部门定期报送表彰奖励、通报约谈等情况和主要考核指标实时数据，随时掌握干部的“新变化”“活情况”。立体分析研判。建立由组织部门牵头的联席会议制度，加强与纪委监委、巡视巡察、公安、信访、审计等相关部门的沟通交流、联动配合。每半年对领导班子和领导干部进行一次“集中体检”，对干部政治能力、履职实效、廉政情况等方面进行分析研判，画好干部“立体像”，根据情况进行调查核实、教育帮助、组织提醒或函询、诫勉。仍未改正的，及时作出调整。2022年9月以来，对51名干部进行提醒、函询、诫勉。科学调整优化。加强考核结果的运用，把考核结果作为干部升、降、去、留的重要依据，切实把政治过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部选出来、用起来，56名在重点项目、重点工作中豁得出去、冲的上去、敢抓敢管的优秀干部得到提拔重用，对6名领导能力不强、担当精神不足、工作热情不高，不能有效履职尽责的干部，进行免职、调整、降职处理，打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的顽疾，畅通能下能上“双行道”，切实让有为者有位、实干者实惠、无为者无位、钻空者落空。
注重跟踪管理，构建能上能下“新常态”。“下”只是手段，不是最终目的，“下”能再“上”才能激活干部干事创业的内生动力。推进领导干部能上能下，必须做好“下”的后半篇文章，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步优化管理体系，把握“宽”与“严”的尺度，把关心爱护落到实处。坚持关心关爱。对“下”的干部的不能简单的“一下了之”“一棒子打死”，这不仅可能导致部分不适任干部继续“躺平”“摆烂”，放任自流，陷入“一下再下”的恶性循坏，还可能让干部群体对“能上能下”制度产生抵触心理。要常态化开展结对帮带、谈心谈话、回访教育，帮助其疏导低迷情绪、分析原因教训、提出改进意见，鼓励他们放下思想包袱、重振干事热情，以积极向上的心态面对岗位调整，努力提升履职本领，争取有所作为，为再“上”做好准备。坚持严格管理。对“下”的干部坚持同等要求，同等管理、同等考核，加强跟踪管理和考察，有针对性地开展“回炉重造”“二次淬炼”，对能力不足的“一对一”配备帮带导师，对存在问题的进行提醒教育。衡山县出台《未担任领导职务的县管职级公务员管理暂行办法》，对退出领导岗位的干部的日常管理、作用发挥、考核评价、基本保障、单位主体责任落实等提出具体要求。坚持激励作为。严格落实“三个区分开来”要求，完善构建容错纠错机制，科学界错、合理容错、及时纠错，为愿干事、想干事、能干事的干部思想“松绑”，最大限度保护干部干事创业热情。定期对“下”的干部进行“回访”复检，考察工作表现，将考核结果作为今后是否重新任用的重要依据，对影响期满、实绩突出、符合资格条件的干部给予“二次上位”的机会，让“下”的干部有盼头、有干劲，推动形成能上能下的良性循环。（衡山县委常委、组织部长、统战部长 夏冰）
