筹资入股好企业优先收益有保障

——邵东市探索“村企合作”模式壮大村级集体经济

邵东市地处湖南省中部，辖25个乡镇，面积1768平方公里，人口135万人，有水土旱土88.6万亩，人均耕地0.6亩，且处于衡邵干旱区域，市内无大型水系，自然条件比较恶劣；全市外出人口66万人，部分农村在家人数不足总人口的三分之一甚至五分之一，且主要为老人和小孩。在发展村级集体经济的过程中，面临土地流转发展种植无地、发展养殖无水、扶贫车间无人等问题。

2014年省委、省委组织部和邵阳市委、邵阳市委组织部提出大力发展壮大村级集体经济以来，邵东市采取了兴建产业帮扶车间、土地流转、购买物业、兴办种植养殖业等多种方式发展村级集体经济，取得了一定的成效，但同时存在诸多问题，如收入不稳定、群众矛盾多、容易亏损，甚至部分产业全靠上级部分输血投入等。到2020年，邵东市村级集体经济平均收入仅6.56万元，在全省处在落后的位置。

2021年省、邵阳市相继出台《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》，为进一步发展壮大全市村级集体经济收入，在邵阳市委组织部的精心指导下，邵东市委通过深入调研，根据邵东的特点，提出了“筹资入股好企业、优先收益有保障”的“村企合作”发展村级集体经济模式。

因地制宜，思路紧贴实际

邵东市有“百工之乡、民营之都、商贸之城”之称，是全国最大的打火机生产基地、最大的书包生产基地、最大的红包生产基地、最大的隐形眼镜生产基地、全省最大的中药材市场、最大的五金工具生产基地，有以湘商工业园主体、打火机工业园、五金工业园、中药材工业园、印刷工业园为基地的五个园区，全市有1.8万家企业，其中规模以上工业企业1385家。邵东市结合邵东民营企业多、外出务商乡贤多的特点，提出了利用乡贤资金入股乡贤企业的思路，形成了“乡贤捐助，县乡代管、统一入股、优先收益、国资担保”村企合作模式。

该模式由村（社区）采用乡贤捐赠、村集体结余、处置闲置资源等方式，每村筹集40万元股金，以乡镇为单位汇总后统一委托给市农业农村局代管；市级成立村企合作领导小组，选取全市10家拟上市优质企业进行投资入股，入股企业按本金10%比例每年固定支付村级集体分红；村级入股资金由邵东市鼎成融资担保有限公司对本金进行风险担保。

精密细致，实施严丝合缝

强化组织保障。成立高规格的村企合作领导小组，专门负责统筹协调，确保取得实效。邵东市成立了由市委常委、常务副市长为组长，相关单位负责人为成员的市发展壮大村集体经济领导小组，小组下设办公室，办公地点设市农业农村局，并明确主要职责为，督促全市各村（社区）及时按照“四议两公开”要求研究落实资金来源，及时与入股企业对接，尽快按照政策依法依规将资金入股企业，并按要求进行风险防控。

破解筹资难题。在资金筹集过程中面临的最大的问题是村干部对“村企合作”的不信任、对资金安全的不放心。为此，邵东市出台了《关于扶持发展壮大农村村级集体经济的具体措施》，明确提出“村企合作”模式推动农村集体经济增收由市委、市政府主导实施，市委组织部、市农业农村局、市财政局为责任单位。同时，为进一步打消村干部疑虑，制定出台《邵东市村企合作专项资金管理办法》，明确规定所筹集资金为发展村企合作村级集体经济的专项资金，主要来源为乡贤捐赠、村集体结余和闲置资源处置。专项资金要严格按照村级财务管理办法规范核算，专账管理，专款专用；由乡镇召开讲解会，就筹集资金的管理使用、风险保障和入股绩优企资质业进行重点宣传；对每个村的资金筹集和使用，都要求严格履行“四议两公开”程序，确保程序规范和全村党员群众的知情权、监督权。

全闭环资金管理。首先，各村（社区）与所在乡镇（街道、场）签订代管协议书，由乡镇（街道、场）负责本辖区村（社区）村企合作专项资金的统筹，明确专人负责归集资金的核算与管理；然后，各乡镇（街道、场）与市农业农村局签订委托协议，将村企合作专项资金汇缴市农业农村局在财政局开设的村企合作专项资金管理专户，资金由市财政局监管；最后，市农业农村局、市财政局根据领导小组商定方案将资金投入相关企业并签订协议。通过这种模式，村级层面未与企业直接签订协议，各村村企合作专项资金也未明确投放到具体某一家企业。这样做即降低了专项资金的投资风险，又减少了村和企业之间产生矛盾的风险。

择优选取绩优企业。开展“村企合作”模式发展壮大村级集体经济，最终目标是实现村企双赢，既要增加全市村级集体经济收入，又要能为企业解决融资难题。因此，在选择合作企业时，市委、市政府也进行了认真考量。首先，为确保专项资金的使用安全，选择的是在全市知名度高、生产经营稳定、实力雄厚、老板有情怀的优质企业，然后再考虑的是企业是否有融资需求。综合两个方面的因素，最终从全市打火机、五金、箱包、中药材、隐形眼镜等支柱产业链中，择优选择了打火机企业1家（东亿电气），五金企业2家（和天电镀、衡科铝材），箱包企业2家（醇龙箱包、阳光箱包）、中药饮片企业2家（松龄堂药业、自然堂药业）、隐形眼镜企业1家（亮国科技）、其他骨干企业1家（五阳塑胶），共9家优质后备上市企业进行合作，分别入股资金1至3千万元。

国资担保降低风险。为防范资金运营风险，该市引入邵东市鼎成融资担保有限公司，对村企合作专项资金进行政府担保。担保公司负责指导村企合作专项资金使用过程中涉及的法律文本、法律事务等，对入股企业和注入股金量实行动态调整。

加强监管保障安全。对入股合作企业，明确合作的期限原则上不得超过3年，由领导小组和担保公司每年进行一次风险评估，如评估审核发现：入股企业从事资金融通业务，对外出借融通资金牟利的；前期在村(社区)已有借款且尚未还清的；企业法人代表、实际控制人及股东列入严重失信人员名单的；企业列入黑名单、严重失信企业名单的；企业资不抵债或不能正常生产经营，存在破产风险；企业存在经济纠纷，作为被告的案件尚未判决或已判决尚在执行中的；企业提供虚假资料的。市委、市政府将立即收回入股资金，确保村企合作专项资金本金安全。

2022年3月邵东市启动资金筹集，到2022年9月基本完成，全市筹集股金1.97亿元入股9家龙头企业，2022年为全市村级集体经济增收1120万元，所有村集体经济经营性收入达到5万元以上。2023年预计为全市村级集体经营性收入增收1970万元，村平均增加集体经营性收入4万元。