洞口县地处湘西南，雪峰山东麓，地形地貌复杂，县内水系发达、降雨丰沛，年均降雨达1522.7毫米，有河溪130余条、地质灾害隐患点194处、山洪易发村（社区）49个、临坡切坡建房6505户，防汛工作任务重、压力大。近年来，洞口县坚持“人民至上、生命至上”，把确保人民群众生命财产安全放在首位，探索建立防汛救灾“户帮户”紧急转移避险工作机制，让转移避险工作跑在灾害之前，确保出现紧急情况时，受灾群众转得准、转得快、转得稳，最大程度保障人民群众生命安全。

突出亲邻结对，确保“转得准”

摸准底数防风险。以村（社区）为单元全面摸排涉险户，村（社区）党支部书记为第一责任人，村干部、驻村干部、党员组长、辅警、志愿者为包保责任人，对全县地质灾害点、山洪易发村、临坡切坡建房及危旧房户进行拉网式排查。截至目前，共排查出涉险户5051户16572人，其中，地质灾害532户、山洪易发1787户、临坡切坡建房户2216户。

动态管理防遗漏。对全县有转移任务的297个村分村建立“户帮户”包保台账，包保责任人对涉险户实现“点对点”负责全覆盖，每逢汛前第一时间进行更新，对存在隐患和出现变化需要完善的情况逐一登记造册，实行动态管理，确保信息真实、准确、可靠。在村民家门口张贴“明白卡”，详细标注每户居民的户主姓名、家庭人口、预警信号、预警方式、包保责任人及联系电话、撤离路线和地点、应急避险注意事项等，切实增强村民的防灾自救意识，确保在发生紧急情况时，实现“应转尽转、应转早转”。

结好对子防失管。在“党员干部优先、户户协商一致”的基础上，按照“就近就便、自觉自愿、安全可靠”原则，乡村干部发动周边群众积极参与，与有亲邻关系的灾害涉险户结成对子，安排保障转移后的基本生活，确保转移人员得到妥善安置。截至目前，共引导“户帮户”结对5015户16448人，同时按照因地制宜、灵活安置原则，在学校、村委会、敬（养）老院、卫生室集中安置36户124人（由村组责任人、志愿者提供基本生活保障和服务），实现涉险户避险安置全覆盖。

突出机制建设，确保“转得快”

规范流程强效率。围绕“谁组织、转移谁、转到哪、何时转、如何管、何时返”六个关键环节，制定《防汛救灾“户帮户”紧急转移避险规程》，明确在灾害情况发生时，县、乡、村三级迅速进入状态，对照六个要素内容，各司其职、各行其是，确保转移工作高效有序，30分钟内完成部署安排，1个小时内完成转移避险。

应急演练强备战。每年汛前，各乡镇聚焦会商研判、叫应叫醒、群众转移3个工作重点完善应急预案，在可能受到流域性洪水及滑坡、泥石流等地质灾害影响的村组开展应急演练，全面检验防汛救灾“户帮户”转移避险机制的操作性和实效性，确保转移责任全覆盖、转移过程全闭环、转移安置全对接。

建立技术支撑服务制度。在2022年研发应用防汛救灾“户帮户”紧急转移避险APP的基础上，印发《关于切实做好2023年防汛救灾“户帮户”紧急转移避险工作的通知》，及时更新应急防汛、自然资源、水利、住建等部门基础数据和“户帮户”包保台账，实现“三类人员”转移安置情况精准查询。在预警到达同时，可通过APP智能语音外呼功能，启动县、乡、村三级联动叫应机制，进行“点对点”叫应。

突出工作保障，确保“转得稳”

压实责任保运转。制定完善“以汛为令、三级联动、一对一、点对点、户帮户”紧急转移避险工作机制，出现紧急汛情时，要求做到四个“必须”，即：县级领导必须深入联点乡镇开展督导指导、乡镇班子成员必须第一时间到责任村（社区）指挥转移避险工作、包保责任人必须组织“敲门行动”提醒转移、接收户必须安排好转移户的生活起居问题。

细化服务保生活。转移避险后，实行统一组织、分头负责，由包保责任人查看转移户“六有”（有饭吃、有衣穿、有临时安全住所、有干净水喝、有病能医、有基本通讯网络）保障是否落实、转移户是否私自回迁。降雨停止、预警响应解除后，由乡、村干部及时对隐患消除情况进行确认，再由包保责任人“一对一”通知转移户返回。最后，由县财政根据乡镇（街道、管理区）的统计数据，为转移人口发放每人每天20元的生活补助。年底根据实际情况，从冬春救助资金中为因灾造成生活困难的转移户统筹解决40元每人每天的困难生活补助。

督查督办保落实。坚持以“六零”（零违建、零污染、零非访、零发案、零违纪、零事故）村（社区）创建为统揽，将“户帮户”紧急转移避险工作纳入全县“六零”创建集中攻坚整治行动重要考核内容，由县防办牵头，通过电话回访、实地抽查等方式，从摸排精准度、“户帮户”结对率、转移避险比例等方面进行全面考核，确保百分百结对帮保，百分百应转尽转，百分百杜绝私自回迁，对工作落实较好、排名靠前的乡村给予项目和资金奖励，对工作落实不力、有令不行的乡村严肃追究相关责任。