2022年以来，洪江市贯彻落实省委关于全面加强基层建设的若干意见，稳步探索“编制分类管理，人员统筹使用”工作机制，推广“四统筹”模式创新乡镇管理体制，有效盘活乡镇干部队伍资源，激发乡镇干部干事创业动力，该做法荣获“第二届全省机构编制系统十大创新案例”。

统筹职责整合

管理更加“顺”了

合署机构。按引领与保障、经济发展、社会事务、维稳应急、综合执法等类别分块合署机构，将党建办公室与党政办公室合署，将经济发展办公室、自然资源和生态环境办公室与农业综合服务中心合署，社会事务办公室与社会事务综合服务中心合署，既保留现有“六办三中心一大队”，又为统筹整合职责定位定标。综合归类。在合署机构框架内，按照“相近或便于工作开展” “统筹同项工作审批监管和公共服务职责”等原则，将乡镇承担的124项职责梳理整合为6大类。同时，鼓励乡镇对市直派出机构的职责同步统筹整合。细分职责。在职责归类的基础上，细分出N个职责统筹小模块，为设置工作组提供职责依据。

统筹组别设置

机构更加“活”了

以职责定组。工作组不是机构，但发挥机构的作用。各乡镇以职责模块为依托，设立若干个工作组，均隶属单独或合署的现有机构，规模介于现有机构和原“七站八所”之间，以规避机构过大和过小所产生的问题。共性与个性互补。一类乡镇设置不超过15个工作组，二、三类乡镇设置不超过13个工作组，各乡镇可以对工作组的数量、名称、职责进行适当调整。统一要求乡镇单设或以生态环保为主责的工作组，并从乡镇综合执法大队单列生态环保执法队，组、队合署办公，既管罚分离，又统筹使用人员。允许乡镇结合辖区文化旅游、征地拆迁、产业发展等重点或特色工作，设置个性化工作组。全市20个乡镇设置了240个工作组。突出协同运行。强化工作组与政务服务中心、综合执法大队运行协同，与中心工作、重要应急工作的运行协同，与市直相关部门的运行协同，实现分工合作，高效运转。

统筹人员使用

调配更加“畅”了

推进赋权增能。打破身份壁垒，在保持编制性质不变的前提下，乡镇对“六办三中心一大队”的人员统一调配使用，赋予乡镇更多的选人用人自主权，有效破解乡镇事业人员“一岗定终身”问题。坚持人岗相适。根据人员综合素质、专业特长等，将能力强、农村工作经验丰富的人员安排到大组，将专技人员安排进有专技服务任务的工作组，部分优秀公务员和事业人员可兼顾两个以上工作组，135名优秀事业人员担任工作组组长，实现人尽其才、才尽其用。强化属地管理。200余名市直派出机构人员全部下沉到工作组，与乡镇其他人员合并统筹使用，做到应统尽统，有力补充和增强了乡镇工作力量，推动乡镇各项任务落地落实。

统筹考核激励

成效更加“靓”了

用好考核指挥棒。配套出台进一步激励干部担当作为干事创业的十条措施、激励干部担当作为容错免责实施办法、机关事业单位工作人员流动管理办法和职级晋升指导意见等系列文件。去年洪江市农村人居环境整治在怀化市一、二季度“擂台赛”中获第一、第二名的好成绩，2名乡镇党委书记获评怀化市“闯创干”型干部。完善考核评价内容。各乡镇制定工作组管理办法和绩效考核办法，坚持职岗不同、考评内容不同，对实绩突出的人员在评先评优、考核奖励、职级（等级）晋升和提拔使用上优先考虑，侧重考虑“一人多岗”人员和工作组组长的绩效待遇，考核过程由乡镇人大、纪委和“两代表一委员”监督评议。综合运用考核结果。今年来，运用考核结果选拔任用乡镇干部 67人，晋升职级65人，其中晋升三级调研员1人、四级调研员5人、六级职员2人，有效激活乡镇干部队伍“一池春水”。