近年来，长沙市雨花区侯家塘街道以小区治理为切入，重点夯实小区党支部建设，通过小区党支部引领，聚力五方共建共治，持续深化“五位一体”治理格局，推进琐事不出楼栋、难事不出小区，促进矛盾纠纷小区内化解，有效提升了街域整体基层治理效能。

建强一个多元共治体系

街道高度重视以小区党建引领小区综合治理，结合街域实际，全面推行“五位一体”小区治理工作法，打造以小区党支部为核心，业委会、监委会、物业公司、志愿者多元参与的小区治理新格局。

坚持核心引领。全域推行“支部建在小区里”，采取“单建、联建、共建”三类方式科学设置小区党组织。在规模大、党员多的小区采取“单建”方式，如活力康城、水院生活等居民人数过千、党员人数过百小区，单独成立小区党支部；在规模小、党员少的小区采取“联建”方式，联合周边多个小区抱团组建党支部，如枫丹雅苑小区联合党支部由银轩铭誉等4个小区联合组建；对有产权单位的小区采取“共建”方式，在原主管或产权单位协助下，建立功能型党支部，如歌舞剧院宿舍、湖南水电医院宿舍等6个小区均实现与产权单位党组织共建共管。择优选拔时间精力充沛、政治素质高、组织协调能力强，有一定社会威望的单位或企业离退休干部，担任小区党支部书记，如御景苑小区党支部书记由湘雅附二医院退休教授担任。截至目前，全街共建立小区党组织58个，已实现党的组织全覆盖，其中，29个小区党支部书记由单位、国有企业退休人员担任。

深化“红色业委”。指导符合条件的小区成立业委会、监委会，号召党员业主参与委员选拔，严格审查候选人报名条件、选举办法，在各个阶段充分发挥党组织指导和监督作用，积极推行小区党支部与业委会“双向进入，交叉任职”，确保遵纪守法、责任心强的业主脱颖而出。目前，全街已成立业委会30个，紫金苑、金福苑等多个小区实现党支部书记和业委会主任“一肩挑”。

打造“红色物业”。街道对标雨花区“物业管理十条”，制定《侯家塘街道关于进一步加强和改进物业管理工作的实施方案》，积极培育“红色物业”，着力将物业企业打造成服务居民的“红色队伍”。如针对东塘电力住宅小区人口流动大、住户老龄化问题，引导成立了景昱物业东塘服务部党支部，由物业负责人担任党支部书记，发挥领头羊作用，解决了加装电梯、维修道路等一批“麻纱事”。

建强“红色志愿”。落实落细居民代表联系服务群众工作，配齐居民代表（邻长）1598名，覆盖所有楼栋单元，首创居民代表“五个一”工作法，即代表一栏知晓、上岗一证亮明、信息一册全清、情况一帐掌握、问题一流程处置，及时共享“三知三问三查”社情民意，推动民生大事小情快速掌握、精准化解。街道积极扶持域内一批作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织投身小区建设，目前，全街已备案协会组织共85家，其中专业社会组织14家，服务内容涵盖爱老护幼、困境群体帮扶、禁毒反电诈、群众性文娱活动等，廖家湾社区“雷锋号”志愿者工作站、广济桥社区“左邻右里”志愿服务工作室等，挖掘了一批“和事佬”“红袖章”党员志愿者投身小区建设，韶山路社区连续9年举办的“邻里节”活动，曾获湖南省社区文化节“最受欢迎社区活动”称号。

建立一套分类施策制度

全街104个小区中，2000年以前建成的老旧小区98个，占比达94.2%，小区治理存在基础设施薄弱、安全隐患多、管理难度大的挑战。街道针对不同小区实际，因地制宜，分类施策，推进矛盾就地化解。

物业直管小区注重提质增效，对于日常管理，实行物业向小区党组织定期报告制度；对于“三重一大”事项，小区党组织提前介入、全程监督，把好公共利益关；对于瓶颈难题，小区党支部搭建“相约星期五”“庭院理事会”“街坊仲裁庭”等协商议事“红色平台”，协调、平衡物业、业委会、监委会、居民各方权益，推进难事愁事共商解决。如紫金苑小区创新打造“党建微家”议事品牌，26个微家站均由党员担任站长，覆盖所有楼栋，破解了小区停车难、瓷砖脱落等问题。目前，小区党支部已指导25个小区完成物业管理标准化创建。

老旧失管小区注重兜底服务，针对楼龄高、规模小、管理成本高的无物业老旧小区，小区党支部采取“连片打包式”管理，将地域邻近、情况类似的老旧小区连片整合，利用惠民资金“打包”给同一家物业公司管理，试点一年不收取物业费，并向物业企业提供管理用房、办公水电全免等福利，待获居民认可后长期合作。目前，共享物业已接管街域内19个小区58栋居民楼，避免了老旧小区失管失序。

单位共管小区注重联合共建，对于全街12个单位共管小区，积极引导共建单位发挥资金、人才、场地、设施、信息等优势，积极参与老旧小区治理。近年来，在小区支部的协调下，省歌舞剧院宿舍小区、核工业地质局宿舍小区、省商业厅宿舍等7个小区旧改工程有序推进。

建优一类监督评价办法

街道制定出台《关于深化党建引领“五位一体”小区治理的实施方案》，梳理小区党建“十五条”任务清单，细化绩效考核目标，并明确27类扣分情形，让小区治理制度化、规范化运行。

调度一盘棋。坚持小区治理与全街安全生产、老旧小区改造等重点、中心工作一体谋划、同步推进，针对小区党支部难以解决的痛点堵点问题，专题调度、逐项销号。

考核一把尺。街道每季度、社区每半年度召开一次干部评议会议，对各社区党建引领小区治理成效进行现场讲评，并纳入社区书记党建年度述职考核。

奖惩一杆秤。坚持正面激励与负面惩戒相结合。对于政治过硬、主动作为、实绩突出的优秀小区党组织及党支部书记，在“两优一先”等评选中优先推选；对于在业委会、监委会、物业公司中积极发挥作用的人员，在发展党员、评优评先、外出培训学习中择优考虑；动真碰硬问责出现重大工作失误或违纪违法的小区党支部书记，对于长期未正常履职的业委会、监委会及物业公司，鼓励、引导居民按相关程序予以更换。