高质量发展“县”在进行时｜加快数字化转型 推动高质量发展

内容简介：

县域兴衰关系着发展全局，推动县域经济高质量发展是时代赋予的使命。新一季“思客讲堂·党校公开课”推出《以“理”服人丨高质量发展“县”在进行时》，八位党校青年教师带你解锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员翟云，讲述加快数字化转型，推动高质量发展。

演讲全文：

大家好，我是中央党校（国家行政学院）公共管理教研部翟云。屏幕上的这张图，是今年数字中国建设峰会的盛况。我们知道，数字中国建设峰会已成为县域高质量发展的“竞技场”，也是数字化转型的“风向标”。

党的十八大以来，全国各县域加快数字化改革创新，乘“数”而上，共同描绘了数字中国建设的新图景。如今小到居家出行、大到政务工作，数字技术已深刻融入县域治理的方方面面。

因数字而变，因数字而兴。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，科学擘画了新时代数字中国建设的“四梁八柱”。这对县域而言，无疑已经按下了数字化转型的“行进键”。开局，就要“破局”，起步，就需冲刺。然而在全国各地市如火如荼开展数字化转型的时候，很多县域却还是雷声大、雨点小。

我们来看一个数据，《2022中国企业数字化转型指数研究》显示，转型成效较好的比例仅为17%。那么，数字蝶变的难点在哪里呢？简单来说，有三个“不”，不想转、不会转、不能转，他们就像三个“紧箍咒”，紧紧束缚着县域数字化转型的手脚。

首先是“不想转”，转型意识不强。数字化转型门槛高，投入大、回报慢，阵痛期较长。理想很丰满，现实很骨感，过高的转型成本熄灭了很多县域数字化转型的热情。

其次是“不会转”，转型方向不明。最近我听到一种声音，数字化转型，不就是在传统产业中加点数字元素，就万事大吉了；还有一种观点把数字化转型简单等同于买硬件、上系统。事实证明，数字化转型没有即插即用的“灵丹妙药”，它不仅需要物理反应，更需要化学反应。

最后是“不能转”，转型能力不够。很多县域发展基础比较薄弱，关键技术盲点较多、硬核产品不足。“造不如买，买不如租”的短浅思想仍然存在。还有一些地方人才缺失成为最大“拦路虎”，招到的人才不需要，而需要的人才，又招不到，因此陷入了“转型是找死、不转是等死”的双重困境。“工欲善其事，必先利其器”，要取到数字蝶变的“真经”，关键要找准数字化转型的“金钥匙”。

建好数字政府，让数据多跑路，群众少跑腿。“民生无小事、枝叶总关情”。数字政府建设，一头连着党和政府，一头连着企业、群众，在这场波澜壮阔的数字化浪潮中，要始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。淄博烧烤在网络上火爆出圈，以“小葱、小饼、小烤炉”三件套闻名的淄博烧烤，成为新晋“网红”。趁着淄博烧烤的“东风”，一直在烧烤店工作的王先生，不禁萌发了一种想法，我也要开一家烧烤店。于是他来到了张店区行政审批服务局，没想到当天就拿到了营业执照和食品经营许可证。原来动辄几天甚至更长时间才能办完的业务，怎么一下子就跑出了“加速度”呢？原来，该区把数据共享作为“先手棋”，优化业务流程、创新工作方式，让群众切实尝到了数据元素十足的“淄”味。随着数字政府建设驶入快车道，老百姓的好评越来越多，差评越来越少，而幸福感越来越强。

做强做优做大数字经济，拓展经济发展新空间。当前，信息技术已全面融入到经济领域中，并实现与实体经济“双向奔赴”。2022年，我国数字经济规模高达50.2万亿元，稳居世界第二位，占GDP的比重也升到41.5%，俨然已经撑起中国经济的“半壁江山”。这当然离不开各县域在数字经济战场上的打拼。位列全国百强县市首位的昆山，就加快制造业数智化改造，跑出数字经济“加速度”，充分尝到了数字化改革升级带来的甜头。目前，他们累计建成5G基站6779个，连续两年位居全国县域工业互联网（发展指数）排行榜首位。这一个个鲜活的数据，或许就是县域经济数字化转型的成功密码。

推动共同富裕，让数字红利惠及全体人民。共同富裕路上，一个不能少。数字化转型途中，一个也不能少。寿光，作为全国的“菜篮子”，已经家喻户晓。近年来，寿光全面推动农业领域数字化、智能化改造，趟出了一条共同富裕的新路子。“寿光模式”，在2018年受到习近平总书记两次肯定。那么，数字化转型给当地农民带来了哪些好处呢？我调研时发现，曾经“面朝黄土背朝天”的农民，今天在家用手机就可以远程操控了。以前，一对青壮年夫妇最多种植两个70米的大棚，这已经到了极限。今天可以管理三个200多米的大棚，蔬菜大棚变成“绿色车间”，蔬菜园区摇身变成“数字工厂”。

“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色”“产业振兴是乡村振兴的重中之重”，总书记的殷殷嘱托，就是县域高质量发展的根本方向。云南大理，著名的网红“打卡地”。漫步在大理古城，科技元素体现得淋漓尽致，4G网络全覆盖、光纤网络全覆盖、免费WIFI全覆盖，“一部手机游大理”，已经从理想变成现实。“东数西算”最近也是频频刷屏。大家一定有个疑问，这个响当当的国字号大工程，居然在西部偏远地区也能落地生根？腾格里沙漠，曾经“天上不飞鸟，风吹石头跑”，在这个大漠边缘，坐落着宁夏中关村科技产业园西部云基地，它在地图上，或许用放大镜才能找得到，但在中国“东数西算”版图上，地位却已经举足轻重。还有“大熊猫之乡”陕西佛坪，这个（2021年）仅有9辆出租车的“袖珍”小县，也在搞数字化转型了。近年来，他们聚焦高质量发展，大力夯实数字基础、推动产业升级、建设数字乡村、积极融入数字经济“新蓝海”。随着数字化转型的步伐越来越快，老百姓的“钱袋子”鼓了起来，好日子也“火”了起来。

郡县治，天下安；县域富，国家强。从县城到农村，从社会到个人，从线下到线上，数字化转型的“种子”，正在一个个县域“生根发芽”。县域数字化转型的样子，就是未来数字中国的样子。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。县域，作为国家治理的“神经末梢”，更要以“坐不住、等不起、慢不得”的责任感、紧迫感，积极主动拥抱数字时代，把握数字“脉”动，牵紧数字化转型这个“牛鼻子”。加快驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为协同推进新型城镇化、乡村振兴和共同富裕注入源源不断的蓬勃动力。