为完善基层组织体系，充实基层治理力量，慈利县扎实有序推进片组邻“三长制”工作，通过建强队伍、做优服务、健全机制，推动近邻党建工作向农村拓展延伸，形成党群“共治共管”合力，共同答好基层治理的时代考题。

坚持党建引领

建强队伍织密组织服务网

坚持党的全面领导，在村（社区）以下设好、选好、用好片长、组长和邻长，推动基层组织体系精细化。延伸触角，健全组织体系。通过村干部靠近包片、村内党员就近包组、村（居）民代表邻近包户架起“片组邻”服务网，实现户户有人联，家家有服务。严格标准，提升代表质量。严格落实“五选五不选”原则，通过“过筛子”的方式仔细看村（居）民代表政治素质高不高、履职能力强不强、负面情形有没有，突出把学历高、群众工作业务工作两手硬的优秀人才纳入队伍，引导10392名联户党员、5012名网格员和其他优秀力量参选村（居）民代表，选优配强村（居）民代表队伍。理清职责，明确服务功能。围绕“三长”职能定位，厘定《“三长”履职服务清单》，通过召开邻长见面会、分层分级开展业务培训、将职责印在工作证背面、制作宣传片等形式，助推“三长”知岗明责，当好政策规定的宣传员、村情民意的联络员、矛盾纠纷的防护员、文明新风的示范员、村务财务的监督员。

突出为民实效

做优服务串起浓浓邻里情

突出服务质效，引导“三长”躬身入户访万家，准确把握群众微、小、急、难等事项，推动服务精准化。履职承诺推动“主动服务”。以乡镇（街道）为单位，发放2.1万张联户代表工作证，签订履职承诺书，推动邻长结合中心工作主动开展家园清洁行动、志愿服务活动、建言献策促发展等行动。三官寺土家族乡株木岗村设立邻长轮值服务岗，邻长每周轮值协助村两委成员办理群众事项，推动亮身份比形象。定期走访实现“精准服务”。发挥“三长”人熟、地熟、事熟优势，推行“邻长服务周”制度，固定每月“一月一课一片一实践”主题党日活动前一周集中开展服务，形成了分级分类访、每月固定访、遇事随时访服务模式，在召开的400余场服务周活动中，精准摸排问题2.1万余个，提供“微服务”2.5万余次。解决诉求做到“有效服务”。建立“代表上门问事、片组梳理提事、两委研究商事、干部认领办事、群众反馈评事”服务群众机制，依托党群服务站、文明实践站等搭建邻里议事平台，乡村两级每月共同召开邻长议事会对“急难愁盼”问题进行商讨，推动自主解决急难愁盼问题8000余个，调解矛盾纠纷1500余起，群众满意度和认可度显著提升。

强化激励保障

健全制度激发自治内生力

坚持持续激发队伍内生动力，不断调动“三长”的积极性、主动性，提升“人在邻里管”的规范化水平。建立定期培训制度。把村（居）民代表队伍建设纳入农村基层干部和人才队伍建设总体规划，会同民政、农业农村等部门分阶段开展培养培训。同时以6个乡镇片区党校为中心，结合业务工作开展集中培训、现场教学、红色教育等活动53场次，累计覆盖3.5万人。建立积分管理制度。针对邻长无工作报酬、补助问题，以县域“为民银行”和“湘妹子能量家园”为数字化载体，以“行动换积分，积分兑奖励”为抓手，为每名村（居）民代表建立服务积分，积分可用于兑换物质奖励、作为各类评奖评优的依据等。目前，1万余人次已靠服务积分兑换了奖励物品，510人因积分靠前、表现突出被评选为“五星”村（居）民代表。建立评议考核制度。以村（社区）为单位，采取“月评价调度、季考核激励、年终述职总结”的方式，对邻长学习培训、实地走访、问题处理、宣传宣讲、群众满意度等方面全面测评，143名优秀村（居）民代表推荐发展入党，402人纳入村级后备力量，103人因不适宜继续担任被责令辞职或依法罢免。