为进一步盘活农村土地资源，扛牢粮食安全政治责任，益阳市赫山区在推动农村土地“三权分置”方面大胆探索、先行先试，创新开展农村土地流转数字化改革，即把农村集体土地进行数字化登记，农民以土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，经区农村产权交易中心包装、挂网、租赁，收益按入股份额数字化分配，实现确权、确股、不确地。通过土地数字化改革实现“三化、三变、三增”，即土地数字化、交易市场化、种植规模化，小田变大田、村民变股民、农业变实业，农户、村集体、新型农业经营主体三方增收。其经验做法作为有关典型经验获2022年湖南省政府综合大督查通报表扬，被央视新闻连续报道3次。

构建三种体系

组织体系。形成“区主导、镇主责、村主体、村民主人”的“四主”责任体系。坚持区委统一领导，区人大全程指导，区农业农村局、区经服站等单位协同配合。镇党委在一线“挂图作战”，抓好动员部署、工作培训、技术指导、跟进服务等具体工作。村党总支在组织党员宣传发动、核准面积、签订合同等工作落实中发挥战斗堡垒作用。村民掌握自己承包土地的相关数据、参与土地数字化信息采集，自主决策是否流转土地经营权。

人才体系。建强村“两委”干部队伍。明确村党总支书记为改革工作第一责任人，担任合作社理事长，通过制度压实村“两委”班子成员工作责任，形成工作合力。发挥党员及片组邻“三长”队伍作用。各级干部、党员、片组邻“三长”走村入户，面对面答疑解惑、点对点征求意见。同时，通过微信群及时回应群众诉求，打消群众误解，共召开5000余次屋场会，做到“以村民小组为单位召开屋场会100%和群众政策知晓率100%”的“两个100%”，实现思想统一零信访、面积核准零差错、群众支持零投诉、量化入股零反对。引进培育致富带头人队伍。吸引农业科研人员、农村致富带头人等参与，以人才带动产业发展，培育或引进农业科研人员、善经营的农村致富带头人、新型职业农民和农业职业经纪人等共356名，实现带头人率先干事业、带动聚人心、示范做产业。

制度体系。建立组织实施机制。抓好“支部领办，组社建章”，由村党总支领办成立村集体（股份）经济合作社，负责组织土地流转事宜，提高经营效率。建立利益共享机制。由村集体（股份）经济合作社负责收益分配工作，明确收益分配比例，保障各方利益。按照 “1（村集体）：2（土地股）：7（人口股）” 或 “1（村集体）：2（村集体经济合作社）：7（人口股）” 的比例进行收益分配。建立工作保障机制。构建工作培训机制、高标准农田建设机制、资金保障机制等，为改革提供有力保障。通过建立乡镇党校，开办专题培训班培养镇村干部；加强部门项目支持，提升农业设施水平；统筹资金支持改革，各村以集体名义入股经营实体实现增收。

实施三种路径

土地数字化。在家庭联产承包责任制和确权颁证工作的基础上，以乡镇街道为主导、村集体经济组织为主体，推行农村土地承包经营“数字化”管理。“数字化”登记，即村集体组织核实核准农民家庭承包经营耕地面积，据实登记造册，经农户签字认可、分组公示确认后，进行农村土地承包面积数字化登记。“数字化”确股，即以农民家庭为单位，将农村土地承包经营权入股村集体（股份）经济合作社，按照村级合作社《章程》，明确农民家庭农业生产合作股份，股权认定完成后以户为单位发放股权证书，进行农村土地经营权数字化确股。“数字化”分配，即按照村级合作社《章程》规定，制定年度收益分配方案，由村集体将农业生产收益按照比例分配给农民家庭，进行农村土地收益权数字化分配。

交易市场化。搭建市场化流转平台，成立了全市第一家经营农村生产要素流转业务的专业化平台和服务性机构——区农村产权交易中心，支持12大类品种进入场内交易，并以“一权两资产”（农村土地承包经营权、集体经营性资产和集体资源性资产）为推进重点。实行市场化运作管理，区农村产权交易中心对各村流转土地进行统一的项目划分、包装推介和挂网租赁，并借助农交网等多渠道面向全国宣传推广，意向客户可通过交易平台查看项目地块、参与公开竞拍，最终按照价高者得、价格相等本村村民优先的原则确定中标人。推广市场化生产经营，引入新型农业经营主体，在集中连片流转土地上高效推广智慧农业云平台、智能育秧、智能农机、社会化服务和云端销售等产销新模式，全区水稻生产综合机械化率提升至90%，“十代”、“农田管家”、联合社“合伙人”三种社会化服务模式服务面积达52.2万亩。

种植规模化。统一流转合同，村集体（股份）经济合作社与农户签订统一规范的流转合同，明确流转土地的种类、位置、面积、等级、流转价款等事项，将双方权利、义务一一固化。统一招商标准，为了促进流转土地的集中开发和高标准农田建设，交易平台对参与竞标市场主体设置了三项前置条件：要有实力，具备经济实力和抗风险能力；要懂技术，熟练掌握水稻种植、农机操作等生产经营技术；要善管理，有良好的农业生产管理能力。统一租赁方式，所有流转土地经区农村产权交易中心统一对外挂网租赁，一方面，转让方与承租方同时受法律保护，租赁合同统一规范，交易程序依法依规，租赁双方无后顾之忧；另一方面，所有土地信息录入平台后可自动形成可视化图表，交易流程安全可控，交易记录有据可查，便于政府部门对土地流转和交易管理开展实时有效监管。

创新三种模式

“土地数字化+金融赋能” 模式。将土地信息数字化，为金融机构提供准确的抵押物信息和风险评估依据，降低金融风险。金融机构根据土地数字化信息，创新金融产品和服务，为土地流转、规模经营、农业产业化发展等提供资金支持，促进土地资源与金融资本的有效结合，推动乡村产业发展。以新增耕地、“旱改水”和产能指标等收益撬动金融投资，在不新增政府隐性债务的前提下，确保亩均建设投入3000元以上。第一期投融资项目10个村共4.2万亩，后续由区城投公司在农发行融资1.6亿元，结合中央财政补贴资金，实现亩均投资3100元/亩。第二期投融资项目10.24万亩已与交通银行签订2.6亿元融资协议，目前正在分批申请拨款。

“土地数字化+产业发展”模式。通过土地数字化改革，实现土地的规模化、集约化经营，提高土地利用效率，为产业发展提供土地要素保障。依据当地资源禀赋和市场需求，在数字化土地上发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游等产业，延长农业产业链，提升农业附加值，促进农村一、二、三产业融合发展，实现乡村产业振兴。吸引家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体327家，承租面积100亩以上的种粮大户达353户，流转土地500亩以上大户达111户。

“土地数字化+乡村治理”模式。土地数字化改革过程中形成的信息数据和管理模式，为乡村治理提供了新的手段和方法，通过数字化平台实现对土地使用情况的实时监管，及时发现和解决土地纠纷等问题。将土地数字化与乡村治理的各项工作有机结合，包括农村基础设施建设、生态环境保护、公共服务供给等，实现乡村治理的精细化、智能化，打造共建共治共享的乡村治理格局，提升乡村居民的获得感、幸福感和安全感。

全区共有153个村，目前已完成82个村改革，土地承包经营权流转挂牌面积超过28.7万亩，流转总面积达24.4万亩，占全区耕地面积的37%，年成交总额达3.3亿元，最高竞拍溢价率117.7%，吸引家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体327家，承租面积100亩以上的种粮大户达353户，流转土地500亩以上大户达111户。赫山区将继续以土地流转数字化改革为基础，围绕消除土地物理界限、实现村民变股民、增加村民和村集体两项收入，持续解放思想、改革创新、探索实践、示范引领，探索形成更多可复制可推广的经验模式。