近几年来，桂东县大力实施“归雁工程”，全力支持外出务工人员返乡创业，引导“归巢”人才融入全县“绿色崛起、高质量发展”大局，为推进乡村振兴增添活力。

“清单式”对接，筑巢引雁

摸清底数。组织部门牵头县人社局、县农业农村局开展摸底统计，掌握外出务工人员意愿返乡情况。截至2024年底，全县外出务工人员5.89万人，摸底有返乡创业意向人员5600余人，对1591名实际返乡创业人员建立台账。

提供需求。根据桂东文旅主导型绿色发展赛道和“四城”发展定位，盘点各乡镇、村（社区）自然条件、资源禀赋，聚焦生态农业与避暑康养产业，梳理特色产业招商项目120余个，为返乡创业人员提供精准详实的信息和项目需求。

谈清意向。2024年以来，全县有关部门及乡镇利用春节、清明、中秋等节点，举办返乡创业座谈会、茶话会、项目招商会等活动30余场次，发放返乡创业信息资料8000余份，现场签约8个项目，意向投资额上亿元。已落地的项目带动就业3656人，为1124名脱贫人口提供就业。

“订单式”服务，固巢育雁

精心孵化。按照创业孵化服务目录和清单，依托创业孵化基地为返乡创业项目提供全生命周期跟踪服务，并给予创业补贴。2024年以来建设旅游民宿创业孵化基地1个，精心培育民宿服务员劳务品牌，吸纳入驻孵化实体21家。

精准指导。依托异地商会等平台，在广东省深圳市、东莞市等地为务工人员设立返乡创业指导服务站或联络站，畅通信息沟通渠道。聘请专家开展创业辅导服务，2024年举办创业技能培训11期，培训325人，举办返乡创业专题培训5期，培训129人。

精细扶持。支持做大做强返乡创业主体，优化政务服务，企业开办、注销登记实现全程网办，优化营商环境，推出企业服务专员和项目服务专员“两员”服务模式，搭建线上线下供销平台，助力农产品销售，近年来在返乡创业主体中累计推荐申报省级龙头企业6家、市级龙头企业16家。

“菜单式”保障，暖巢留雁

保障政策。对返乡创业人员中符合桂东人才引进条件的，优先保障教育、医疗、社保等相关政策。2024年组织首届“桂东工匠”评选，给予8名“工匠”资金和政策扶持。持续举办返乡人员创新创业大赛，推荐优秀项目参加省市复赛，近三年参赛人员达32人次，2个项目在市级决赛中获奖。

保障资金。积极筹措资金支持返乡创业工作，落实创业担保贷款及贴息政策，符合条件的返乡创业个人和小微企业可分别申请最高额度为30万元、400万元的创业担保贷款，并给予50%的财政贴息。近三年全县累计发放创业担保贷款11591万元，给予创业担保贷款贴息1174万元，惠及企业11家、个体户418家，其中为26户脱贫户发放创业担保贷款576万元。

保障资源。支持返乡创业人员通过租赁、承包、合作等流转方式利用闲置土地、厂房、荒山等场地领办、合办企业，鼓励采取“公司+集体+农户”模式发展中药材、茶叶、粽叶、来料加工等产业。返乡人员创办经营主体846家，青悠园、醉氧农业、荣锦农业等企业不断发展壮大。在2025年郴商大会上，创办桂东县顺发果蔬种植专业合作社的李勇军获得2024年度郴州市“十大返乡入乡创新创业人才”殊荣。