新晃县晃州镇地处湘黔两省边界处，与贵州省玉屏侗族自治县、万山区接壤，边界漫长曲折，居民往来频繁，镇情较复杂，基层治理难度大、挑战多，也正是因此孕育了新的基层治理模式。近年来，晃州镇以治理体系和治理能力建设为主攻方向，围绕“湘黔边城、城关大镇、侗苗之乡”三大定位，创新开展省际边界治理、农村社区治理、民族事务治理，走出了独具晃州镇特色的“三特三新”基层治理新路径。

围绕湘黔边城，打造省际边界治理新样本

成立省际边界联合党支部。近年来，晃州镇探索创新党建模式，创建跨省“联合党支部”，开辟了跨区域党建合作上的新路径。与贵州省玉屏县田坪镇、万山区高楼坪乡成立的联合支部委员会，以“区域共治、平安共建、发展共享、文化共鸣”为方针开展工作，建立常态化议事协商工作机制，召开党建联席会、座谈会、交流会等20余次，组队考察两地乡村振兴特色产业10余次，互相参观当地红色文旅基地联合开展实践党性教育5次。这些举措进一步加深了跨省基层党组织之间的紧密协作，高效整合了省际边界的资源和力量，有效破除了区域限制应对边界治理中的挑战，切实推动了省际边界和谐发展。

建立省际人大代表联络站。为进一步拓展人大代表主体作用，促进湘黔边界和谐稳定，丰富两省边界人大代表交流和互联机制，晃州镇洞坡村与玉屏县田坪镇长冲垅村共建了省级人大代表联络站。在建成落地后，联络站利用两地人大代表的群众基础和桥梁纽带优势，不仅在两省边界土地纠纷、山林纠纷等矛盾纠纷化解上屡次产生重要作用，还在合力促进灌溉渠翻新、饮用水保障等民生实事落实上做出突出贡献，极大地促进跨省纠纷调解能力和基层服务水平。针对晃州镇洞坡村、田坪镇长冲垅村由来已久的饮用水难题，省际人大代表联络站牵头开展“黔湘农村饮用水保障”项目，目前3个村民组60余户群众已接通干净的自来水。

构建省际地区风险防控共同体。晃州镇连同邻省接壤乡镇积极构建省际边界风险防控共同体，召开跨省乡镇联席会议，签订《平安边界联防协议》，创建了边界搭台联建、问题隐患联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、刑事犯罪联打、民生事业联动等“六联”合作机制。在林业、坟山、耕地等边界矛盾频发的问题上，地区风险防控共同体持续发挥重要作用。近两年，晃州镇洞坡村、向家地村调处省际边界纠纷8起，边界联合调解委员会连同镇村两级人员出动10余次，纠纷调处成功率100%，群众满意度100%，有效地在省际边界纠纷问题上贯彻了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的理念，是新时代“枫桥经验”在晃州镇的成功实践。

围绕城关大镇，引领农村社区治理新模式

强化党建引领城乡治理。晃州镇充分利用“1+4”“党建+微网格”模式，将全镇25000余户85000余人，划分为2052个微网格，推选出6900名政府干部、社区（村）干部、党员群众作为微网格员，着力强化网格治理作用，充分激发邻里效应，营造和谐友善、互帮互助的邻里关系。桥南社区地处老城区，下辖众多老旧小区和全县最重要的农贸市场，人口密集、管理困难，社区工作人员利用CAD等软件制作了辖区“党建+微网格”地图和沙盘模型，精确到每家每户每个微网格，为深化应急管理、社区服务、平安建设等工作起到了重要作用。

建立社区居民自治共同体。为进一步完善基层治理体制机制，广泛调动群众参与社会共同治理的积极性和能动性，提高参与社会治理的获得感和满足感。晃州镇各社区以老党员为主力，联合业主代表、物业代表和社区志愿者在物业小区成立“自管委员会”，实现小区共治共享；以中老年妇女为主体，与禁毒社工合作，打造“禁毒妈妈”治理典范，常态化开展扫毒、禁毒、戒毒、帮扶等工作；以退休党员为主导，壮大“银龄党员”社区治理力量，充分发挥老党员的党性修养和基层经验开展政策宣传、义务巡逻、矛盾调解、环境卫生整治等基层治理工作。

健全群众公益志愿服务体系。晃州镇以新时代文明实践所为依托，成立39支星火志愿服务队伍，其中社区志愿服务项目完善、志愿者参与成为晃州镇公益志愿服务体系中的主阵地。各社区结合辖区特色、调动现有资源，不断对志愿服务体系建设开展有益探索。中山门社区辖区有多所学校，学生数量众多，在中高考季，社区联合新晃一中和微爱志愿服务协会等单位开展心理辅导服务；在暑假则联同镇政府组织家长志愿者开展防溺水安全讲堂。

围绕侗苗之乡，建设民族团结进步新阵地

坚持党建引领民族事务治理。以基层党建为引领，以基层党组织为阵地，镇村两级党组织主动履行民族工作主体责任，镇村两级党组织书记主动承担第一责任人职责。为加强党的民族理论政策宣传教育，引导广大党员干部充分认识民族工作的重要意义，镇党委会议每年对民族团结进步事业多次研究部署，组织全体干部职工和各村（社区）党支部书记学习民族政策法律法规知识和全县民族团结推进会议精神。要求各村（社区）党支部每年组织开展以民族团结进步创建为主题的党日活动，并充分利用“三会一课”“一月一课一片一实践”主题党日开展民族团结教育。通过定期组织开展火铺会、院坝会和民主议事会等方式，加强干部与少数民族群众的思想交流，让爱党爱国、民族团结的思想深入人心，努力推动民族团结进步事业向组织性、规范性、长期性的方向发展。

壮大集体经济坚持团结共富。近年来，晃州镇以村集体经济为抓手，着力引导各村走上共同富裕的新方向。结合29个村自身资源特色、发展模式、市场需求，探索“2+X”村集体经济发展模式，以黄牛、黄精产业为主导，协同发展“农业+”经济格局。2024年，晃州镇集体经济经营收益总量创新高，29个村共新增产业项目33个，其中28个村新增项目创收；新增市场主体497个，其中家庭农场等新型农业经营主体28个，村民致富之路越走越宽，民族团结之花越开越美。

坚定文化自信增进文化认同。晃州镇作为滇黔门户，龙溪社区下辖的龙溪古镇一度成为湘西“三大商埠”之一。各民族文化在此汇聚相融，成为多元文化的大熔炉。近年来，晃州镇充分发掘民族文化势能，弘扬特色传统文化，在元宵节、端午节、赶坳节等民族传统节日时举办各类娱乐文化活动。尤其是每年一度在龙溪古镇的举办的新春游艺会，京剧、器乐、黄梅戏等各类民族戏曲轮番上阵，侗锦、傩面具、剪纸、木版年画等特色非遗项目轮流展演。这些民族文化资源的深入挖掘和开发利用，不仅成为新晃旅游的一块“金招牌”，也是生活在晃州镇的各族人民坚定文化自信、培育中华民族共同体意识的重要途径。