基层治理是国家治理的“神经末梢”，乡镇履职事项清单是规范基层权责的“施工图”。桂东县紧扣中央、省、市部署要求，推动清单编制从“任务要求”转化成为“实践成果”。

强化“三项保障”，筑牢编制工作根基。强化组织保障，省动员会次日即召开县委常委会专题研究，建立“领导碰头+乡镇座谈”调度机制，县委常委会成员全覆盖包联11个乡镇，常态化下沉一线指导，累计解决编制难题32个。强化业务保障，县委组织部创新“专班攻坚+现场破题”模式，组建由编办、司法、民政等部门骨干组成的工作专班，采取“四不两直”方式多轮次调研，分阶段下发工作提示、梳理政策问答、汇编典型案例，统一编制标准；结合桂东生态旅游、特色农业等实际，梳理“茶产业服务”“客家文化传承”等特色事项41项，避免与上级清单重复叠加。强化机制保障，实行县级专班分片下沉乡镇联合办公机制，针对“职责交叉”“边界模糊”等难点，采取“归口梳理—交叉互审—集中会诊”工作法，乡镇推行“1+1+N”矩阵式机制（1名班子成员牵头、1个业务部门主抓、N名干部参与），编制效率提升40%。

构建“三链协同”，提升清单科学规范。运用“先后、总分、闭环”逻辑链条，推动清单内容系统集成。按“先后链条”细化流程，如自然灾害防范处置事项，细化为“事前宣传预警—事中转移安置—事后恢复重建”三阶段，明确每个环节责任主体；按“总分链条”拆解层级，将党的建设分解为基层纪检监察、组织建设、意识形态等6大板块，每板块再细化具体事项，实现“总纲引领、分项落实”；按“闭环链条”重构框架，针对信访工作，梳理形成“受理登记—调查核实—办理反馈—销号归档”全流程体系，确保“事事有回音、件件有着落”。通过链条化梳理，清单归纳无遗漏、溯源有依据，基层干部一看就懂、一用就会。

紧扣“三维对比”，严把编制质量关口。建立“横向、纵向、示范”三轮比对机制。横向比对聚共识，组织应急管理、农业农村等59个县直部门与乡镇集中办公，通过投屏打样、逐项研讨，打磨清单初稿，解决“部门要权、乡镇怕责”矛盾；纵向比对明边界，针对基层党建、乡村振兴等专业领域，组织县直部门业务骨干、编办专班开展三轮研讨，精准界定“乡镇主责、部门协同”事项，避免“责任甩锅”；示范比对树标杆，以清泉镇初稿为模板，组织全县11个乡镇交叉对比，差异化完善特色事项——清泉镇、桥头乡突出茶叶、粽叶产业服务及客家文化传承，沤江镇、东洛乡聚焦文旅康养及民宿发展规范，沙田镇总结“军规红”农文旅项目融合经验，实现“共性+个性”有机统一。

畅通“三上三下”，凝聚各方智慧合力。坚持“从群众中来，到群众中去”，建立“三上三下”意见征集机制，广泛凝聚共识。一上一下聚部门智慧，将共性、个性清单初稿印发59个部门征求意见，针对反馈意见较多的部门，组织乡镇党委书记分组上门沟通，现场答疑解惑；二上二下汇基层声音，各乡镇召开“两代表一委员”、企业代表、群众座谈会，收集“避免重复报表”“简化考核流程”等建议47条，逐条研究吸纳；三上三下促共识落地，通过集中协商会、专家论证会等形式，对重点难点事项反复推敲，最终形成既符合政策要求、又贴近基层实际的清单成果。