以高质量党建赋能慈利经济社会高质量发展

慈利作为张家界市第一大县、“两地两区一龙头一家园”建设的重要板块，五年来，紧紧围绕市委发展目标，坚持大抓基层，以高质量党建聚力、铸魂、赋能，为张家界现代化建设和慈利高质量发展积聚起了强大的“动力因子”。

培根铸魂，凝聚发展共识

持续推动县域经济社会高质量发展，挑的都是千斤担，啃的都是硬骨头。一着不慎，就会影响社会大局稳定。

面对严峻复杂的形势，艰巨繁重的改革发展稳定任务，如何找准航向，凝聚发展共识？

——坚持在“学习教育”中扛牢政治责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新开展“八个记得”党性锻炼日活动，将每月第二周星期三确定为“党性锻炼日”，通过“学、讲、听、评、做”五个规定动作，使主题党日成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，创新“六种形式”抓学习、运用“四同思维”抓调研，坚持“四抓四促”抓整治，集中解决群众反映强烈问题1298个，建立长效机制269个，有力有效地凝聚了党心民心。在党史学习教育中，紧扣学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行总要求，累计开展集中宣讲1715场次，推动党员干部在党史学习中赓续革命精神，汲取智慧力量。

——坚持在“四看四比”中锤炼担当能力。以“比看”促实干，以实干促高质量发展。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，把脱贫攻坚、项目建设、信访维稳等重点岗位作为识别发现干部的主阵地，以实绩论英雄、凭实绩用干部，75名在脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展等上做出贡献、干出实绩的干部在乡镇换届中得到提拔重用。放眼未来5-10年发展需要，实施年轻干部队伍建设“51255”工程，注重在基层一线锻炼培养干部，每年新招录的公务员除省市选派锻炼和特殊岗位需求外，一律不安排在“走读”乡镇，提拔干部时优先边远乡镇，县直机关40岁以下、基层工作经历不满2年的科级干部原则上都要下沉到脱贫攻坚任务较重的乡镇挂职锻炼。本次乡镇换届后，乡镇领导班子中35岁以下的有108名，占比41.86%，全日制本科以上学历的有114名，占比44.19%，班子配备更加年轻化、专业化。坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求，对拟问责的干部同步启动容错程序，视情甄别使用受处理处分干部。

——坚持在“四培四带”中选优村级班子。立足为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供优秀人才，选优配强村“两委”班子，持续推进农村“四培四带”活动，健全常态化工作机制，自2015年来，县级领导每人联系1个乡镇、1个农业科技示范基地、2-3名致富能手，乡镇班子成员每人联系1个村、联系帮助2-3名致富能手，定期联系指导，有计划将致富能手纳入村级后备力量储备、培养。在本次村“两委”换届中，“四培四带”成果得到有力彰显，“两委”成员平均年龄35岁、较上届下降10.8岁；大专以上学历1196人，占53.4%；新一届人选中致富能手有510人，外出返乡青年424人，村级班子不断优化。

赋能增效，激活发展引擎

基层公共服务关键看实效，老百姓需要什么，我们就做什么。

——注重基层服务阵地建设。着眼解决老百姓最反感的“门难进、脸难看、事难办”问题，扎实推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作，投入4.12亿元完成436个乡村服务中心建设，依托村级服务中心整合设立村供销社427个、惠农综合服务社77个、邮政电商服务站416个、金融服务站402个、旅游咨询服务点38个、农村取款服务点395个，配备ATM机74台。结合“最多跑一次”改革，将99项政务服务事项一次性下沉到村直办或帮代办，第一批下放4项证照到村直办，将72个事项办事指南制成二维码，群众通过手机扫码就可了解事项办理所需申报材料、办事流程、办理时限等信息，实现了“群众少跑腿，数据多跑路”。

“以往我们监督村干部坐班值班需要到一个个村东奔西跑，既浪费了时间精力，又不能及时了解真实情况。自从有了坐班值班监督系统，我们的工作效率和工作质量得到了极大的提升。”自2018年以来，慈利运用“互联网+”思维，全面建成了集视频会议系统、坐班值班监督系统、平台管理系统于一体的“慈利智慧党建”平台，较大提高了工作效率，减轻了党务人员负担。

——注重基层服务载体建设。着眼密切党群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系，出台《慈利县农村无职党员设岗定责工作实施意见》，以“10+X”为模式实施，县级推荐“民情民意收集”“党风党纪监督”等10种参考岗位，各村根据实际设置X种岗位。通过支部设岗、党员选岗等程序，全县有2.2万名无职党员认领服务岗位2.5万余个，为农村党员搭建了实践锻炼平台。

“通过开展‘心系群众民情恳谈’工作，全县所有党员干部每月都深入基层一线、田间地头，受到了群众的广泛认可。”今年来，该县结合县域实际，创新开展“心系群众民情恳谈”工作，建立县领导包联乡镇，乡镇干部包联村（社区），村（社区）干部、驻村工作队包联片组，党员、组长包联农户“四级网络”，推动党员干部到一线听民意、解民忧。自“心系群众民情恳谈”工作开展以来，全县各级党组织累计召开民情恳谈“屋场会”1201场次，上门入户走访1.5万人次，收集汇总问题863个，解决问题669个。

——注重基层服务能力建设。着眼发展壮大村级集体经济，探索“一条道路、五种模式”发展路径，实施“党建+金融”行动，坚持整乡推进、分类提升，整合资金近1亿元扶持300个村集体经济发展。5万元以下“薄弱村”大幅减少，“空壳村”全面清零，实现“村村都有集体经济产业”目标，全县集体经济收入5—10万元的村增至196个，10万元以上的村增至125个，50万元以上的村达到8个。

“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”慈利坚持把人才作为支撑振兴发展的第一资源，创新实施“账单式”管理模式，制定“五项制度”强化人才保障，在全市率先建成拎包入住的人才公寓，五年来累计投入人才工作经费5680余万元，年均增长率42.68%。2017年来，共引进急需紧缺人才235名，定向培养师范生、医学生、农村和水利特高人员共计323名。

城乡共治，夯实发展保障

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

——抓全域党建，建“坚强堡垒”。坚持分类别具体指导、分领域统筹推进基层党建工作。在农村，着力打造农村党建升级版，实施“百村领跑百村提升整体进位”行动和“溇澧红领新村（社区）”创建活动，17个村（社区）成为党建引领乡村治理的示范样板，农村战斗堡垒日趋坚强。在城市社区，依托“三联四建”载体，安排10名县委常委、50个县直单位联系10个县城社区，每个社区每年实施建设项目和工作项目不少于8个，助推社区党建和社区建设；在机关，着力破解机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，持续15年开展“双联”活动，取得较好成效。在两新组织，开展服务全域旅游“创三优”竞赛活动，创建14个两新党建示范点，组建两新组织党组织93个，“两个覆盖”得到有效提升，形成了上下贯通，执行有力的组织体系。

——抓民生福祉，强“发展支撑”。聚焦群众最急最忧最盼的问题，切实把百姓关心的事情抓实、满意的事情做好、受益的事情办成，五年累计用于民生支出达182亿元，占一般公共预算支出的76%。义务教育办学条件大幅改善，银澧国际学校、芙蓉学校相继建成，高考成绩屡创历史新高，职业教育校企合作不断加强。基本公共卫生服务均等化持续推进，县人民医院妇儿中心大楼、中医院综合大楼竣工使用。组建两大医疗集团，乡村医疗硬件设施不断升级，行政村卫生室实现全覆盖。扎实创建“百岁健康县”，已有345个村（社区）和10个县直单位参与。新建和改造养老院15个，尊老孝老蔚然成风。完善村级综合文化服务平台427个，建成民俗文化示范点6个、全民健身示范村6个。城镇就业和农村劳动力转移就业不断增加，城镇登记失业率控制在3%以内。

——抓网格治理，促全民参与。大力推行“1+4+N”网格化服务管理模式，构建“网格指导员—网格长—网格信息员—网格辅警”治理架构，按照“方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，设置“党支部书记+支委委员+党员”三级网格，做到了“力量下沉在网格、矛盾化解在网格、体系建在网格上、社会大局稳定保持在网格”。2020年，全县社会和谐稳定局面持续巩固，受理矛盾纠纷3624件，调解成功3588件，调处成功率99.0%，群众满意率达100%，成功创建了省级信访工作“三无”县、获评全省国家安全工作先进县，全县人民群众安全感满意度持续提升。

潮平两岸阔，风正好扬帆。立足新发展阶段，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实市第八次党代会精神和县第十三次党代会精神，以高质量党建推动经济社会高质量发展，为省委“三高四新”战略、市委“两地两区一龙头一家园”发展定位和县委“7656”总体思路落地落实提供坚强组织保障！