去年以来，泸溪县兴隆场镇牢牢坚持党建引领，高标准推进抓党建与基层治理深入融合，深入践行新时代“枫桥经验”和“四下基层”制度，不断深化政治、法治、德治、自治、智治“五治”共融，构建党建引领基层治理新格局，走出了一条特色鲜明的乡村治理全新路径，成功入选2023年湖南省第三批乡村治理示范乡镇。

泸溪县兴隆场镇镇区全景

政治引领 建强基层治理“主心骨”

“伯娘，这是这个月你儿给你打的生活费，你收好。这一袋是你这个月的药，我买来分好了，你按时按量吃，有不懂的给我打电话。”今年32岁的李标在兴隆场镇镇上经营一家小店，由于是村里为数不多留在家乡发展的年轻人，平时又乐于助人，2023年被推选成为彭总管村的一名邻长。自从当上了邻长，谁家有困难、有事情，都会第一时间找他，面对邻居的诉求他总是迅速行动，耐心为大家服务。

兴隆场镇积极探索“党建引领＋乡村治理”模式，将党组织延伸到邻里间，补齐基层治理短板，全镇611名党员干部、农村党员与7594户农户结成“互助组”，党员乡村治理参与度达90%以上。同时，深入开展片组邻“三长制”工作，充分发挥邻长在乡村治理中的重要作用，全镇487名邻长直接联系6741户群众，党员“互助组”和片组邻“三长”统筹做好本区域民意收集、为民服务、日常管理等工作，把党的工作延伸到社会治理的最基层、最深处，切实以“邻聚力”缩短了基层治理半径，构建了“党建引领、党员带头、群众参与、共建共治”的基层治理工作格局。

建立基层治理联村驻点机制，镇政府班子成员每人联系1-2个村（社区），定期深入一线与村支“两委”、驻村工作队共同研究基层治理工作，及时协调解决困难问题。建立点评观摩制度，采取“一季一点评、半年一观摩”和“观摩晾晒+会议推进”的方式，定期表彰基层治理先进村、点评后进村，推动找不足、补差距、争先进。创新开展基层治理集体督导，结合“村权监督月例会”，按照“集体总结、集体测评、集体督导”原则，对基层治理存在问题现场督办，确保逐一解决具体问题。

法治保障筑牢基层治理“压舱石”

兴隆场镇深入推行“一村一法律顾问”制度、强化矛盾纠纷多元化解、平安乡村建设，逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

“农村的法律基础薄弱，不学法不懂法不知法的人多，我们组建的志愿服务队，进村入寨宣传法律知识，就是为了增强老百姓的法律意识。”兴隆场镇主要负责人说道，我们共组建15支村级法治宣讲队伍，大力开展“八五”普法和法律“六进”活动，建设法治文化长廊、法治文化墙20余处，不断增强群众遵法学法守法用法意识。建立了1个镇级和14个村级公共法律服务点，开通了24小时法律援助热线。兴隆场社区获全省“民主法治示范村”称号，创建州级法治示范村3个、县级6个。

德治教化增强基层治理“内驱力”

在彭总管村日间综合照料中心，老人们或三五成群的在院内晒太阳聊家常，或聚在一起看书下象棋，小朋友们在志愿者的照料下在儿童娱乐室玩的不亦乐乎......一派温馨幸福景象。兴隆场镇深入推进“一老一小”工作，大力弘扬敬老爱幼传统美德， 建成综合照料中心2个、日间照料中心3个、关爱之家9个，为全镇1900余名留守老人、儿童提供针对性照料服务，坚决托起“朝夕美好”。

在五里坪村村部楼文化广场，印着该村“红十条、蓝十条”村规民约，时刻提醒村民哪些事可以做，哪些事不能做。积极引导14个村（社区）因地制宜将移风易俗、孝廉文化、人居环境整治等内容纳入“村规民约”，形成了“一村一特”。同时，将移风易俗与乡村治理相结合，规范婚丧嫁娶行为，合理约定宴席规模、标准，倡导小事不办、宴席简办，14个村（社区）均组建了红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌协会，落实道德“红黑榜”制度，对品德高尚、弘扬新风的个人和家庭“红榜”表彰，对品行不良、行为不端的“黑榜”通报，着力规范村民言行，积极引导村民崇德向善。

自治强基激活基层治理“动力源”

泸溪县兴隆场镇五里坪村“学思想、兴调研、解难题、促发展”院坝会

兴隆场镇充分发挥群众自治、扩大群众参与村级事务覆盖面，激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性和创造性，共同协商解决村寨的热点、难点问题。按照“村民提事—院坝议事—会议定事—联动办事—群众评事”流程，逐村开展“院坝会”，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理格局。去年，全镇开展“院坝会”35次，收集群众意见建议390条，解决群众困难200余件。

兴隆场镇全面创新“产业集聚”治理机制，坚持“白茶金叶红椒”产业定位，推行“党建+产业链”模式，切实把党支部建在产业链上，组建产业链党支部14个；优化联农带农机制，今年农村居民人均可支配收入增长8.2%。大力推动农业机械现代化，率先推广“烟稻鱼菜”轮作产业增值新模式，农业现代化水平不断提升。目前，1个村集体经济突破100万元，2个村集体经济突破50万元，11个村（社区）集体经济收入均达10万元以上，全镇发展农民专业合作社19家，其中，省级示范社1家、州级示范社3家、州十佳农民专业合作社5家，创办家庭农场3家。

智治支撑打造基层治理“助推器”

在兴隆场镇五里坪村，大小寨子的主干道全部安装了视频监控，全村所有的视频监控全天候连接“数字乡村”云平台，为平安乡村建设打下坚实基础。去年以来，兴隆场镇大力推进“数字乡村”平台建设，借助智慧互联网技术，为乡村治理装上“智慧大脑”，通过“数字乡村”云平台实现了“数字乡村”大数据的汇总和融合，进一步提升了乡村治理智能化、数字化、信息化水平。

依托镇综治中心指挥平台，全面整合互联网、移动终端等先进技术在基层治理中的应用，推行统一指挥调度、诉求受理、信息分析研判等运行模式，实现对上报事项“处置全程跟进、行动全程跟随、工作全程指导、成效全程监督”，通过综治指挥平台收集群众诉求130个，办理率达95%，做到了工作运行有序、办理及时高效，做到服务群众跨越了“最后一米”，走向了“屏距离”。

泸溪县兴隆场镇甘田坪村百亩烟稻连作基地